（本网讯 记者赵立强报道）8月14日上午，市长王茂设主持召开市政府第38次常务会议，讨论并通过了《关于加快发展服务业的实施意见》、《晋城市煤炭工业可持续发展政策措施试点工作实施办法》、《关于加快区域科技创新体系建设的实施意见》，《关于加强全市农村五保供养服务机构建设提高五保对象集中供养率的意见》，研究了集体林权制度改革和环城高速公路建设项目资金筹措等事项。

会议认为，服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。发展服务业是落实科学发展观、转变经济发展方式，实现由二产带动向二产、三产协调带动转变的必然选择。加快服务业的发展，是贯彻落实省委、省政府省有关精神，加快推进新基地新山西建设的重要决策部署。各级各部门要充分认识发展服务业的重要意义，切实抓住机遇、顺势而为，真正把促进服务业发展作为重要课题、重要议程，切实抓紧抓好。

会议指出，加快服务业发展，要坚持规划引导，在经济社会发展总体规划下，科学制定服务业发展总体战略规划。在规划制定过程中，要牢牢把握服务业发展的走势，重点谋划好现代服务业发展；要密切结合晋城的实际，提出有针对性落实的项目和载体；要充分发挥晋城的区位优势、资源优势，找准服务业发展的特色；要合理布局、集聚发展，结合实际，提出服务业发展的产业布局、集群布局，对服务业发展的“点、圈、群、带”等进行科学谋划、统筹考虑、集聚发展，致力形成布局合理、功能配套、相互呼应、各具特色的服务业集群发展格局。

会议要求，要积极培育“四大载体”：一是重点城镇，在全市范围内集中培育一批基础较好、规模较大、优势明显、特色鲜明的重点服务业城镇。二是重点园区，集中培育一批包括仓储物流、文化旅游、生态休闲、商贸流通、科技服务、特色市场等在内的重点服务业园区。三是重点企业，继续培育壮大主营业务突出、知名度比较高、市场竞争力比较强、具有发展潜力的服务业企业。四是重点项目，突出抓好一批带动能力强、能够在短期内见效的服务业重点项目，争取早开工、早推进、早见效；同时，要继续谋划好服务业重点项目，在招商引资洽谈会等重大招商引资活动中进行重点推介。要靠这“四大载体”的建设，使服务业发展战略、发展布局落到实处。各级各部门要按照《实施意见》要求，进一步为服务业发展营造、优化公平公正、宽松和谐的环境，用足、用好、用活国家、省里制定出台的扶持服务业发展的各项政策措施，在资金、税收、土地等方面为服务业发展给予倾斜、支持，真正做到科学规划，协调发展，努力把服务业培育成晋城跨越发展的新支柱。

关于煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，会议认为，开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，是中央赋予我省的一项重大任务，也是我市煤炭工业乃至整个经济社会加快科学发展的重大政策机遇。煤炭工业在我市经济社会发展中占有重要地位，认真做好试点工作，不仅将促进我市煤炭工业尽快走上可持续发展道路，而且将极大地推动全市经济社会又好又快发展，并为全省、全国煤炭工业的可持续发展创造和提供经验。全市各级各有关部门要从讲政治、讲大局的高度，从加快科学发展、建设和谐晋城的高度，充分认识试点工作的重大意义，统一思想，坚定信心，切实加强对试点工作的领导，紧紧抓住这一历史性的机遇，转变发展观念，创新发展思路，以更高的起点、更宽广的视野确立我市煤炭经济新战略，彻底转变煤炭经济增长方式，把我市煤炭工业推向集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展和文明和谐发展的科学发展道路。

会议指出，煤炭可持续发展基金是试点工作的核心内容和关键环节，各有关部门要认真执行省政府关于基金征收和安排使用管理的相关办法，明确和规范基金征收和缴纳行为。同时，要按照“规划先行、统筹安排、分级管理、专款专用、集中支付”的原则，根据经济社会发展规划和每年的工作重点，编制基金使用规划，将基金使用落实到具体项目上，集中力量办大事，并明确使用程序。要严格基金的使用管理，实施全方位、全过程监管，保障基金科学合理使用，提高基金使用效益。

关于加快区域科技创新体系建设工作，会议指出，去年，省政府出台了《关于加快区域科技创新体系建设》等3个文件，充分体现了省委、省政府依靠科技进步与创新建设新基地新山西，实现小康社会总体目标的决心，同时也为全省的科技事业发展提供了难得的机遇。晋城要实现由资源型城市向资源深加工型城市转型，实现从资源依赖型向创新驱动型转变，必须把科技进步和科技创新抓在手上。各级各部门要从全面落实科学发展观的战略高度，进一步增强加快科技发展的责任感和紧迫感，切实加强对科技工作的领导，努力营造科技创新的浓厚氛围，为实现经济社会又好又快发展提供强大动力。

会议要求，要围绕全市经济社会发展，根据主导产业和新兴产业发展需求，加快实施区域科技支撑工程，以促进整个行业的技术升级为目标，面向国家层面，面向国际市场，在高技术、高效益、低污染的现代煤化工领域，循环经济和节能减排降耗技术领域，新型建材等高新技术产业领域，凝练组织一批基础扎实、发展前景好的重大科技项目，大力提升我市区域自主创新能力，推进经济社会又好又快发展。要努力加快科技成果转化。一是要突出企业主体地位。积极引导各类创新资源向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、成果转化应用的主体。二是要加强高校院所服务企业的能力。支持鼓励企业与高校开展合作，通过搭建产学研结合的桥梁，为企业技术创新和发展提供原动力。三是要建立有效的产学研结合机制。逐步形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的产学研结合长效机制，推动产学研结合由短期单项向长期系统合作转变。四是要以科技创新引领新农村建设，围绕特色城镇化、农业现代化，在加强农业科技服务体系建设、整合各种农业科技资源、推进农村信息化上下功夫。

关于集体林权制度改革工作，会议指出，集体林权制度改革是党中央、国务院的重大部署，是继家庭联产承包责任制后，党在农村的又一次重大改革，对于稳定和完善农村基本经营制度，进一步解放和发展农村生产力、促进农民就业增收，建设生态文明，推进社会主义新农村建设和构建和谐社会具有十分重要的意义。各级各部门要把思想认识统一到中央、省有关精神上来，认真贯彻落实全省集体林权制度改革试点会议精神，认清林改工作的复杂性和艰巨性，切实加强领导，落实责任，量化目标，细化措施，确保我市集体林权制度改革平稳推进，按期完成。

会议要求，全市各级各部门要按照科学发展观的要求，尽快制定具体工作方案。要坚持“管住公益林，放活商品林”分类经营的原则，以人为本，因地制宜，分类指导，依法办事，尊重历史，确保改革顺利推进。要坚持林权制度改革与城市绿化相结合，充分发挥林业的绿化生态功能，为市民创造良好的生态环境；要坚持林权制度改革与扶持龙头企业发展相结合，着力推进林业规模经营；要坚持林业产业发展与功能拓宽相结合，加快发展林产品加工业和特色优势林业，为林业发展提供强有力的产业支撑，全力推进我市现代林业发展，为建设生态宜居城市做出积极贡献。

会议讨论并原则通过了《关于加强全市农村五保供养服务机构建设提高五保对象集中供养率的意见》。会议要求，各级政府要充分认识做好农村五保供养工作的重要性，切实加强领导，加大对五保供养工作的投入力度，认真落实各项扶持优惠政策。要统筹安排，重点向贫困地区倾斜，加强资金管理，严格工程质量，确保农村五保供养服务机构建设工程顺利实施。同时要进一步加强五保工作队伍建设，确保市政府提出的到“十一五”末全市五保对象集中供养率达到35%的目标圆满实现。

会议讨论并原则通过了《晋城市晋东南印刷厂有限责任公司改制方案》和《晋城市钻石水泥有限公司职工安置方案》。会议要求，各有关部门要从大局出发，积极支持改革，主动搞好配合，坚持依法办事、严格把握政策，协助做好有关工作；晋东南印刷厂有限责任公司和钻石水泥有限公司要妥善做好职工的思想工作，切实维护社会稳定。

会议还研究了环城高速公路建设项目资金筹措和人事任免事项。

市委常委、常务副市长郭长青，市委常委、副市长赵学梅，副市长李章宏、贾联亭、康吉仁出席会议。市人大常委会副主任鄢科武、市政协副主席金德祥及市直有关部门负责人列席会议。