晋城市人民政府经济研究中心
统筹城乡发展课题组

    统筹城乡发展，是进入新世纪以来党中央、国务院作出的一项重大战略决策。这一决策提出后，全国各地积极行动、大胆探索，涌现出了成都、重庆等一批城乡协调发展的先进典型和示范样板，特别是成都市从2003年开始，通过四年的改革实验，在全国城乡居民收入差距普遍拉大的同时，他们却从2002年的2.66:1,缩小到了2006年的2.61:1。成都的探索和实践得到了党中央、国务院的充分肯定和国内外媒体的广泛关注。2007年6月，国务院正式批准成都、重庆两市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。为了深入探讨和研究这个问题，我们组织有关人员于去年9月中、下旬到成都、重庆等地进行了实地考察学习，于10月中旬到11月中旬在我市进行了为期一个月的专题调研。通过考察学习和对我市情况的调研，我们认为，统筹城乡发展是今后一个时期引领我市经济社会全面协调可持续发展的一条主线，对促进晋城科学发展、和谐发展意义重大，应该先行先试，力求重点突破。
 
    一、统筹城乡发展战略的演进及内涵

    （一）统筹城乡发展战略的演进

    党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。党的十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。科学发展观的根本要求是统筹兼顾，具体就是“五个统筹”，其中统筹城乡发展居“五个统筹”之首。十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的重要判断，他明确指出“纵观世界各国工业化的道路，有两个是共同的。就是在工业化初期，各国都需要农业支持工业和城市的发展，这是一个基本趋势。但是工业发展到一定阶段之后，各国又采取工业反哺农业、带动农村发展，这也是一个趋势”。之后，在2005年的经济工作会上，胡锦涛总书记又进一步指出，现在的发展从总体上看，我们已经到了需要以工业促进农业、城市带动农村这样的发展时期了。十六届五中全会将建设社会主义新农村作为“十一五”期间经济社会发展和改革开放的主要任务提了出来。

    党的十七大报告专门就“统筹城乡发展，推动社会主义新农村建设”作出了全面的安排部署，强调指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。明确提出，要加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

    由此可见，统筹城乡发展已成为一项事关全局、影响深远的重大战略。

    （二）统筹城乡发展战略的内涵与核心

    统筹城乡发展战略简单的说，就是把城市、农村经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。其实质是通过城乡产业融合，彻底打破城乡二元结构，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成城乡互动共进、融合发展的格局。最根本的是要调整国民经济的发展和分配格局，建立以工促农、以城带乡的长效机制。其核心，一是实现城乡良性互动、共同繁荣；二是让城乡居民共享改革发展成果、共享文明进步成果。

    统筹城乡发展包括的内容很多,既包括制度层面的统筹,也包括经济发展要素层面的统筹,还包括城乡关系层面的统筹。