（据山西新闻网  11月13日）

　　编者按：

　　一次次的矿难事故不免让人困惑：我们的煤矿怎么了？一次比一次严厉的问责抚慰着逝去的灵魂，对煤老板的“黑心”指责表明我们对生命的敬畏，但我们还是要问：在所有的行政、经济、法律手段之外，科技的手段哪去了？该设问的前提是：科技已经发展到人类能够在太空漫步了。一个现实的情况是，每年国家都要投入经费进行煤矿安全生产研究，但由于煤矿生产的复杂性，至今还难有具有突破意义的技术得以应用，即使有些专利成果，也没有得到很好的转化。在这方面，南非走在世界前列。南非是世界主要产煤国之一，也无以例外地出现过事故频发期，在一次次血的教训后，南非向管理和科技要安全，成功地把军工技术转化到煤矿安全上，发明并实际应用了国际专利瓦斯抑爆系统，创造了世界一流的管理水平。在2003年的全球矿山健康与安全峰会上，南非政府确定到2013年实现煤炭生产零伤亡的目标。

　　我省是产煤大省，安全生产形势依然严峻。南非的管理经验、先进技术引起了晋城市有关方面的关注。从2005年开始，晋城市联合太原理工大学致力于南非瓦斯抑爆装置在中国本土的消化落地，取得了一些进展，特别是温家宝总理就建议学习借鉴南非经验、减少煤矿安全事故做了重要批示后，该课题项目更是吸引了全国煤矿业的目光。8月22日，国家煤监局听取了晋城市关于学习借鉴南非煤矿安全生产管理的情况汇报；11月14日，一个全国性的煤矿安全技术研讨会将在晋城召开。然而，这项事关矿工生命安全的先进技术在推广使用中并不是一帆风顺的，它遇到了保守观念、思维偏见甚至体制等方面的阻力。技术无国籍，本版今天刊发记者采写的调查文章，希望能站在科学发展的高度，怀着对矿工生命负责的情感，迎接这项来自遥远非洲的先进技术，尽快为煤矿安全生产系上最后的保险带。

　　在科学发展观的引领下，省委省政府结合我省实际，提出安全发展的战略目标。它不仅事关政治、经济、文化等各个领域，而且与民生休戚相关。在山西，煤矿安全生产备受关注，不断发生的矿难在制造痛苦的同时，也给社会带来不和谐因素，然而杜绝安全生产事故却任重道远。反思我们在煤矿安全生产方面的努力，技术突破似乎显得乏力不足。

　　“年产煤2.5亿吨左右的世界主要产煤国之一南非，20世纪末煤矿百万吨死亡率仅为0.13，10多年来未发生一起瓦斯爆炸事故。”这是晋城市考察团在8月22日应约向国家煤监局汇报时使用的语言。正是3年前的赴南非考察瓦斯抑爆装置项目，拉开了晋城市嫁接南非煤矿安全管理经验、提高煤矿安全生产管理水平的序幕。

　　南非是世界主要产煤国之一，主要以贫瘦煤为主，露天煤矿开采占49%，井下开采占51%。南非煤矿安全管理也经历了伤亡率很高到安全状况好转的过程。1994年至今，南非逐步建立了政府负责监督、企业承担责任、矿工加入保险、共同组织救援的矿山安全管理机制，成为世界上煤矿安全生产最先进的国家。2003年，南非政府确定到2013年实现煤矿生产零事故伤亡的目标。

　　好经验没理由不借鉴？

　　南非先进的煤矿安全管理经验引起了晋城市政府的重视。为借鉴国外经验，进一步提高煤矿安全生产水平和技术水平，2005年以来，先后4次组织人员赴南非就煤矿安全管理进行考察。

　　考察团先后向南非国家矿产能源部、矿山健康与安全监察局、南非矿山救援服务中心、矿业安全培训中心、采矿技术研究所了解情况，并考察了南非部分金矿和煤矿的井下作业情况，现场观摩了瓦斯易爆装置的测试。经过考察，他们对南非的国情、矿产工业发展史、人员培训、救护机制、职业卫生、矿井灾害起因和应对措施及煤矿安全管理的主要做法等都有了一定的了解。晋城市安监局总工牛德文向记者介绍了南非煤矿安全管理的先进经验：一是具有比较完备的法律法规，二是高度重视煤矿安全培训，三是井下安全防护设施配备齐全，四是安全应急救援体系比较完善。

　　据晋城市向国家煤监局的汇报，为了维护矿工的生命安全，在法律法规方面，南非政府在出台《矿产管理法》《劳工关系法》和《矿产健康安全法》的基础上，对工作环境作出了一些严格的规定，对违规操作人员采取经济处罚、开除、判刑等严厉措施。同时大幅度提高死亡人员的补偿标准，提高了矿难的成本。

　　在煤矿安全培训方面，由于历史原因，南非过去对煤矿安全的培训仅限于白人技工，直到1987年，与南非相邻的博茨瓦纳发生了一次特大瓦斯爆炸事故，震惊了南非的采矿业界。由此南非政府对职工安全培训态度发生了根本性的转变，强制要求煤矿工人必须在教育部认可的培训机构接受培训，取得合格证方可入井作业；硬性规定矿主必须按矿工薪金的1.5%统一出资到技术院校和培训中心，对矿工进行安全技术培训。

　　在井下安全设施配备方面，南非政府规定，在距离工作面不超过750米的地方，必须建立安全庇护所。南非矿井也尝到了建立安全庇护所所带来的“甜头”。2003年和2005年，南非的两个大型矿井分别发生停电和火灾事故，一个矿井下有3400多人，只死亡9人；另一个矿失踪52人，两天后全部在井下安全庇护所里被找到，全部安然无事。在安全庇护所里，有通风、电话、备用自救和饮用水等，一旦发生瓦斯爆炸、火灾及其它事故，矿工可以到最近的安全庇护所里，等候救援。同时南非煤矿还有可移动的安全庇护所、充气式庇护所。南非政府还强制煤矿在每个采煤机上安装瓦斯报警仪、有害气体色变谱检查仪等设备，提高了安全装备水平。

　　在安全应急救援体系方面，南非有国家、社会、企业三个层面组建的矿山救护队伍：国家层面，设立矿山救护中心，指导全国矿山救护工作；社会层面，以会员制的办法成立南非矿山救护公司，救护资金政府不予提供，会员单位根据井下作业人数和生产量缴纳会费，救护资金年终有结余，矿山救护公司返还给会员单位；企业层面，井下作业100人至700人的矿山企业必须配备1支救护队，700人以上的必须配备2支救护队，强制各矿井每月进行1次模拟救生训练，各支救护队除了少数管理人员和技术培训人员之外，都是从各矿区21岁到46岁优秀矿工中挑选出来的兼职人员经严格培训组成，不领取工资，但一旦发生伤亡，除享受保险理赔外，矿山企业将给予特别的补助。

　　生命面前来不得半点迟疑

　　近年来，晋城市煤炭产业保持了安全健康持续发展。考察团成员认为，与南非煤炭安全管理工作相比，晋城市在办矿理念、人员素质、机械化水平、安全保障程度、职工培训、现场管理等方面还存在较大差距。

　　但这些经验毕竟是一个非洲国家的舶来品，是不是适合中国？有人甚至认为，按照现有的管理和技术，即使有了不测，在责任追究上面也好交代，而引进国外的东西会不会有风险？“在生命面前，我们不能有任何迟疑。”市领导的表态打消了一些人的畏难情绪，特别是温总理关于学习借鉴南非经验的重要批示和在国家煤监总局的汇报后，更坚定了试验推广的信心，他们把符合晋城市实际的先进管理经验和技术运用到安全生产工作中。同时通过学习借鉴，晋城市对自身煤矿安全管理和煤炭产业发展有了新的认识，并在实际工作中不断创新管理方法，确保煤矿安全生产。

　　在强化职工培训方面，晋城市根据自身实际，加强了各级安全培训机构和基地建设，在有条件的煤矿企业都建立了职工技术教育培训中心，推行全员培训，对煤矿安全管理人员和特殊工种作业人员的培训延伸到了班组长，所有煤矿的班组长都要做到持证上岗。并将安全生产控制指标和管理目标细化量化，实行市、县两级领导分片联系安全生产责任制，进一步加大隐患和事故责任的追究力度。

　　在调整产业结构、提高安全生产水平方面，晋城市通过整顿关闭小煤矿，使煤矿数量从高峰时期的1700多个减少到现在的385个，今年下半年还将再整合关闭小煤矿120余个；联合改造合法小煤矿，推动大型国有煤矿对周边小煤矿进行兼并，鼓励和支持小煤矿通过联合、资产重组、兼并等方式进行资源整合，实现了大中小型矿井协调发展；加快建设骨干矿井和质量标准化矿井，采用资源整合、技改扩建、能力置换等手段，目前晋城市建成年产30万吨以上骨干矿井65个，年产百万吨以上矿井13个。除此之外，该市积极在地方煤矿中开展“安全高效型”“本质安全型”和“质量标准化”矿井建设，建成安全高效型矿井3座，一级质量标准化矿井10座，二级质量标准化矿井90座。

　　在建立健全规章制度方面，晋城市先后出台了《切实加强重特大安全事故防范管理实施办法》《安全生产一票否决制度》等，建立了一套科学有效的管理制度；根据煤矿安全保障水平的高低，实行分级分类管理，每季度公布一次最低类煤矿名单，并根据不同情况对该类煤矿给予相应处罚。

　　全新抑爆技术 直逼零死亡率

　　“理性地说，就安全生产而言，谁也无法保证零死亡，但我们决心逼近百万吨零死亡率。”引进南非煤矿抑爆装置第一人、东方中国投资（南非）有限公司董事长的喻若谷在接受采访时说。煤矿生产是个高危行业，百万吨死亡率是安全生产的一个硬性考核指标，它虽然让人抑郁，但却是不容置疑的客观存在。各国在普遍加强安全管理的同时，在安全技术方面也一直进行着不懈的研发，具有突破意义的是南非国家成功地把军工技术应用到煤矿的安全生产上。

　　1993年以前的频繁煤矿爆炸事故引起了南非高层的关注。此后，南非矿产能源部联合科学工业研究中心，在国防部的协助下，成功地在坦克防爆装置的基础上，研发出煤矿瓦斯防爆技术，能够在毫秒级的短时间内阻止爆炸，2003年至今，南非成功应用该技术抑制事故3起。喻若谷说，晋城市政府的重视让他感动，“这是对生命的尊重，是对责任的深刻理解。”该项目确定由山西兰花集团与南非合作引进开发，并与太原理工大学合作，对该系统在我国推广应用的理论和技术进行研究，正在选择试点煤矿安装试用。

　　阳城县是该技术的重点试验基地。为搞好这项工作，县政府在《关于利用先进技术强化煤矿瓦斯治理的意见》里使用了“事关矿工的生命安全”的词句，副县长许卫星说：“安全无止境，生命不能含糊。”目前，该县已确定竹林山、马寨等8座煤矿率先使用该技术装置。他们计划在有关部门的支持下，建立我国唯一的煤矿安全设备防爆测试中心和全国性的煤矿安全培训中心，“这样的测试中心，目前全世界只有美国和南非有。”

　　尽管具有国际领先水平的瓦斯防爆装置在我国的引进工作取得了进展，但步伐是缓慢的。参与该技术落地中国的全国著名煤矿安全专家、太原理工大学教授邬剑明认为：“主要是观念上的墨守成规，有的甚至只表面上重视，看我发了多少多少关于安全生产的文件，对根本的技术进步重视不够。当然，该技术在中国落地生根，需要结合各地的矿情，这就要求我们边引进边改进、边消化边完善。我不能说该技术能保证零死亡率，但可以肯定的是，它绝对逼近零死亡率。”

　　他山石，何不拿来攻我玉？愿这项事关矿工生命的先进技术，在晋城一路走好，为我国的煤矿安全生产趟出一条技术新路。

　　本报记者 王建民 李为民

　　来源：山西日报