市政协副主席郭一峰作关于政协四届常委会提案工作情况报告

各位委员：

　　我受政协晋城市第四届委员会委托，向大会报告四届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

　　一、提案征集、办理基本情况

　　政协晋城市第四届委员会自2001年第一次会议以来，各民主党派、人民团体和政协委员，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以高度的政治责任感和使命感，积极运用提案形式参政议政、建言献策，共提出提案1309件，其中党派团体提案90件，政协委员提案1219件。经提案委员会审查，立案处理的1291件，转为意见处理的18件。在立案处理的提案中，属于经济建设方面的393件，占立案总数的30.45%；属于科教文卫体方面的483件，占立案总数的37.46%；属于统战、政法、劳动人事等方面的415件，占立案总数的32.09%。所有提案都按照分口办理的原则分别递交中共晋城市委、晋城市人民政府所属有关部门进行办理。五年来，在党委政府的大力支持和承办单位的积极努力下，所有提案都得到了较好的办理，尤其是党委政府及承办部门在办理提案的过程中，积极采纳和落实提案中的意见和建议，使政协提案在实现决策的民主化、科学化，促进我市经济发展和社会进步，发挥了重要作用。

　　五年来，广大提案者紧紧围绕党委政府的中心工作，围绕促进发展这个第一要务，围绕广大人民群众普遍关心的重要问题，提出了大量有情况、有分析、有具体建议的提案，提案的整体质量有了进一步提高。主要有以下一些特点：一是围绕中心，重点突出。多数提案能够紧紧围绕市委、市政府的中心工作，反映全市经济建设、“三农”问题、安全生产、保护环境、社会保障、党风廉政建设、精神文明建设及和谐社会建设等方面的重要问题。二是深入调研，建议可行。大多数提案者注重平时的调查研究工作，在提出提案时经过反复的分析研究，不断去伪存真，去粗取精，使提案中的意见和建议切实可行，具有较高的决策参考价值。三是立意新颖，视野独特。由于我们的委员分布在各行各业、各个界别，各自都有自身的优势，看问题想问题更专业更深入，不少提案都很有新意，挖掘到了深层问题，并针对案情提出独到的见解和对策，深受承办部门的赞赏。提案办理中有以下特点：一是领导重视，部门支持。首先是党委政府的主要领导非常重视，五年来，书记市长亲自批办的提案有16件，副书记、常委、副市长批办的提案有89件。其次是党政各部门的领导都非常重视提案办理工作，积极办理，大力支持。许多单位的领导同志都对本单位的提案办理工作作出具体指示，亲自部署办理工作，不断督促检查，审改办理回复。再就是具体承办人员努力工作，通过调研、座谈、上门走访、电话沟通等形式，反复了解情况，加强和提案者的联系沟通，确保了提案办理工作的顺利进行。二是速度加快，按时办复。大多数单位都能在规定的期限办理完毕。2004年实行网上办理提案后，凡是有条件在网上办理的单位都很好地利用了网上平台，办理迅速，效果明显。三是高层领办，注重落实。这几年我们每年都选择一些关系经济社会发展全局和关系人民群众生活和切身利益的提案，经政协主席会议反复研究确定为政协建议案和重点提案，并由主席和副主席分别领办，注重办理实效，推动落实，收到了很好的效果。四是网上办理，透明公开。我们开通的政协提案管理信息系统，不仅能从网上提交提案，还能从网上直接办理提案，提案办理与否，办理好坏与否，不仅提案者能看到，人民群众也能从网上看到，使提案办理更加透明公开。

　　二、五年工作的新进展

　　提案是履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。四届一次会议以来，我们坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，较好地发挥了提案在履行职能中的重要作用。

　　（一）拓宽思路，强化服务，不断提高提案质量。提案质量是提案工作的生命，它直接关系到提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。为了能使广大提案者围绕党委政府的中心工作和广大人民群众普遍关心的问题，提出高质量的提案，我们每年在年初都编写了提案撰写导向印发给各民主党派、有关人民团体和广大政协委员，引导大家拓宽视野，把握重点，并下发通知，要求广大提案者重视提案质量，选好提案主题，积极调查研究，广积社情民意，力求提出有情况、有分析、有建议、易操作的提案，对各民主党派和有关人民团体，则要求他们每年都要抓住一两个和地方政治、经济、文化及社会生活有关的重大问题，精心组织，深入调研，提出高水平、对党委政府决策有帮助的提案。我们还从往年的提案中选出立意新颖、视野独特、思路清晰、条理分明，并能针对案情提出合理建议和对策的好提案，连同承办单位的办理回复，编印《提案选编》发给政协委员，供大家参考。另外，在政协全委会前组织广大政协委员进行视察，让委员知情知政知民生，为提出高质量的提案掌握第一手材料。通过这些服务工作，广大提案者都能较好地结合晋城市实际情况，提出较高质量的提案。如政协委员常守奎、李效先两位同志高度关注城市建设和市民居住环境，把视野投向了市区两条排洪河。这两条河从西北流向东南，横穿市区中心。随着城市的扩建、工业的发展、人口的增长，两河成了沿河两岸排放工业废水和一些居民倾倒垃圾、排放污水和粪便的臭水河、污水河。特别是到了夏秋两季，天气炎热，污水蒸发，臭气熏天，大量蚊蝇滋生，不仅严重污染了周边环境，破坏了市容市貌，更重要的是直接影响了市民身心健康，为此他们提出《市区污水河急待治理》的提案，建议市政府要高度重视，尽快治理好这两条污水河。此提案转到市政府后，市政府领导十分重视，责成建设局组织有关专家对东西两河的状况进行了调查，拿出了两河治理的可行性方案，当年6月20日两河治理工程开工建设。两河的建设围绕“人文、生态、科学、文化”的主题，将浓郁的地域文化和现代园林完美结合，在沿河两岸建有两处小游园，还有大型雕塑、瀑布、水榭、音乐跑泉、索桥、生态岛、晨练广场等景观，新增绿地32.7万平方米，其中水面14.7万平方米，绿化18万平方米，成了晋城市一道亮丽的风景线。

　　（二）改进交办方式，集体交办提案。为了引起各承办单位的重视，充分调动他们的积极性，进一步提高办理质量，经积极协调，将过去分散交办的方式改为集体交办。每年的提案交办会由市政府统一组织，各承办单位的领导参加，市政府分管领导提出办理要求和措施，单位领导当场领任务，表态度，为下一步的具体办理打下了良好的基础。集体交办会还总结往年的办理工作情况，表扬先进，鞭策后进，取得了较好的效果。

　　（三）开拓创新，讲求实效，确保提案办理质量。提案提出来后，能不能办理好，是提案能否得到落实的重要环节。在提案办理过程中，我们总结以往办理提案的经验教训，积极创新办理方式，主要是在两个层次上下功夫：一是加大工作力度，改变过去照收照转的办理方法，走下去与承办单位共同协商办理，并注重实效，努力提高办理质量。如为了办理好政协委员提出的《关于帮助解决市职业一中学校扩建和编制缺乏问题的建议》，我们和晋城市委分管提案工作的副秘书长带领几个同志，走遍了所有承办单位，先后去了编办、教育局、规划局、国土资源局和市职业一中，实地了解情况，多方调查研究，商量解决办法，反复沟通协调，经过努力，编制问题得到解决，扩建问题也形成报告报送市政府。二是高层领办，办好重点提案。我们每年征集提案后，选择关系社会经济发展全局，关系人民群众生活和切身利益，关系社会稳定的一些重大问题，经主席会议研究确定为政协建议案和重点提案，并由主席、副主席领办，收到了很好的效果。我们的主席、副主席对领办提案非常重视，对自己领办的提案认真摸底，详细了解有关情况，积极和党委政府协商沟通，并召集有关部门召开座谈会、提案办理协商会，请提案者和承办部门到一起共同研究具体办理事宜，这样建议案和重点提案都能得到较好的答复和落实。如2004年《关于我市教育面临的问题应引起政府高度重视》的建议案，市政府在办理过程中十分重视，针对建议案中所反映的我市教育存在的问题，市政府主要领导多次组织专题调研，并召开市长办公会议听取情况汇报，要求政府各部门都要重视、支持教育工作，力争用2－3年时间扭转我市教育滞后于经济和社会发展的局面。市政府还决定，2005年要以提升义务教育水平，优化高中教育资源，扩大职业教育规模，加速教育现代化进程为重点，在全市打一场教育攻坚战。

　　（四）提案上网，便捷联系，努力改进服务质量。2004年初，根据省政协提案委员会的要求和主席、分管副主席的意见，依托我市信息网络发展的良好基础，我们决定从四届四次全会开始，开展提案上网工作，利用国际互联网，建立一种长效快捷的联系方式，把电子政务引入提案工作中，促进提案工作向信息化方向发展，也为广大提案者和承办部门提供一个良好的服务平台。我们和市政府信息化管理办公室认真研究政协提案网上办理的有关事项，确定提案者网上提交提案、提案委员会审查处理提案、承办单位办理答复提案这一整套提案工作流程，并在网上反复操作调试，不断改进和完善软件功能。经过近两个月的辛勤劳动，开通了政协提案管理信息系统，提供了一个统一的网上办理平台和通畅的信息渠道，实现了提案网上直接征集、审查、交办、办理和回复，为提高提案的办理速度和办理质量奠定了良好的基础。通过使用，我们的政协提案管理信息系统发挥了积极的作用，大大提高了工作效率和服务水平，广大提案者可以利用互联网提交提案，提案委员会可以在网上审查处理提案和交办提案，承办单位也能直接在网上对提案者答复提案，征询意见，减少了提案者与承办单位之间邮寄传递信函的环节，节省了时间，节约了资金。我们还在网上将适于公布的提案公开发布，为提案者和人民群众查看提案及提案办理情况提供了方便，为广大人民群众对提案办理情况提出评论和建议提供了平台，为实现政务公开、提高提案工作透明度取得了突破性进展。

　　（五）认真开展办理过程中的“双见面”活动。为了提高办理质量，提高委员满意率，我们要求各承办单位在具体办理工作中，要积极地与提案者进行联系沟通，提倡“双见面”，共同就提案内容讨论研究，互相沟通，共商解决办法。许多承办单位都做到了这一点，有的还多次与提案者见面，反复征求意见，办求达到提案者的满意。如市农业局，每年都召集提案者进行座谈，向提案者详细介绍提案办理进展情况，广泛征求提案者的意见，双方进行认真的沟通，增加了信任和理解，所办提案都赢得了提案者的满意。

　　（六）加强视察督查，促进提案办理。为了保证政协提案办理及时不拖延，答复认真不敷衍，我们每年都要组织政协常委和全体委员对提案办理工作开展视察和督查，先后到有关承办单位了解情况，发现问题，对话协商，共谋对策，尤其是对办理大户进行重点视察，对重点提案进行反复督查，推动了一些热点难点问题的解决，促进了提案办理工作。

　　（七）坚持跨年度跟踪督办。我们在抓好当年提案办理的同时，对政协委员多次提出的一些办理难度大的“老案”，也作为重点，加强沟通协调，加大跟踪力度，强力推进，务求落实。如《关于帮助解决市职业一中学校扩建和编制短缺的建议》这一提案，连续多年都有提出，一些问题得到了有效解决，但扩建选址问题一直未能解决好，我们就对此问题连年跟踪督办，多次到市教育局、市国土资源局等部门协调，并积极向有关领导反映情况，终于在2005年12月按照校方意愿，较合理地确定了扩建地址，彻底解决了这一老问题。

　　各位委员，五年来，在中共晋城市委和晋城市人民政府的关怀下，在政协委员、政协各参加单位和专门委员会的积极参与下，在所有提案承办单位的大力支持下，提案工作取得了一些可喜的进步，但是也还存在着许多不足，如提案质量有待进一步提高，提案工作的制度化、规范化、程序化建设还需不断加强，提案网上办理工作仍有不完善的地方，办理提案重答复轻落实的现象依然存在等等，对于这些问题，我们要高度重视，努力在今后的工作中加以改进。

　　三、对五届市政协提案工作的建议

　　2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，新的形势和任务，对人民政协的提案工作提出了更高的要求。在新的一年里，五届政协一定要继续用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领政协提案工作，认真贯彻中共十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，把促进发展作为人民政协的第一要务，进一步解放思想，开拓创新，努力把提案工作做得更好。

　　一是重视学习，增强政治理论修养。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是我们党的理论基础和行动指南，也是人民政协的指导思想，我们一定要认真学习，深刻领会，尤其是要自觉地用“三个代表”重要思想武装头脑，切实按照“三个代表”重要思想的要求，规范我们的思想和实践，坚定共产主义理想，坚定中国特色社会主义信念，顾大局，识大体，坚持党的大政方针不动摇，真正履行好政治协商、民主监督、参政议政职能。还要加强统战政协理论的学习，增强责任感、使命感和履行职能的本领；要加强法律知识的学习，做知法守法的模范，树立人民政协的良好形象；要加强现代经济、现代科技以及其它现代知识的学习，提高委员的整体素质，在本职工作岗位上作出更大的贡献。

　　二是进一步提高提案质量。提案质量是提案工作的生命，要坚持不懈地抓下去，要想尽各种办法来提高提案质量。要正确处理提案数量和质量的关系，在一定数量的基础上，要注重提案质量。要围绕市委市政府工作重点，围绕关系人民群众根本利益的重大问题，提出提案参考题目，组织委员搞好调查研究，为决策的民主化、科学化提出更有价值的建议。要拓宽社情民意的反馈渠道，及时把有价值的东西转化为提案。要加大征集民主党派、人民团体、界别小组、政协专委会提案的力度，使团体提案都成为精品提案。

　　三是努力促进提案办理富有成效。要进一步加强与承办单位的联系与合作，及时了解承办单位提案办理工作情况，通过对话协商，推动提案办理。做好提案者与承办单位之间的沟通工作，加大视察督查力度，力求提案的落实，推进重点、热点问题的解决。

　　四是加强提案工作制度化、规范化、程序化建设。要认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，科学规范提案工作的内容、形成和程序，制定合理的规章制度，使提案工作有章可循，有据可依。要健全提案工作机制，探索新的机制，积极推动提案的落实。

　　五是进一步完善和改进提案网上办理工作，积极探索网上办理提案的新方法。要和有关部门认真讨论研究，合理编制程序，提升软件功能，方便操作使用。还要广泛接受人民群众的监督，只要是不涉及党和国家秘密的提案，都要在网上发布，让广大人民群众了解提案的提出及办理情况，增加提案工作的透明度，逐步实现提案工作信息资源化、传输网络化、管理科学化，使提案工作在促进我市经济建设和社会发展中发挥更大的作用。

　　各位委员，提案工作是人民政协一项具有全局性意义的工作。新的一年，我们一定要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，认真贯彻中共十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会、全力构建社会主义和谐社会的伟大目标，围绕市委市政府的中心工作，全面落实科学发展观，齐心协力，开拓创新，履行职责，建言献策，求真务实，再接再厉，努力把提案工作提高到新的水平。