市粮食局局长 莫文山

伴随着改革开放的历史进程，从1978年党的十一届三中全会开始，国家就着手调整和改革粮食统购统销制度，首先重申开放粮食集贸市场和恢复议购议销，接着允许对农民完成统派购任务后的粮食进行多渠道经营，从此，国家粮食部门独家经营粮食的格局开始改变，粮食流通体制进行了一轮又一轮改革。三十年改革开放，粮食流通改革发展经历了高度集中的计划管理——计划管理为主和市场调节为辅——粮食购销市场化的新阶段。

　　记者：莫局长您好！感谢您接受我们“晋城在线”嘉宾访谈栏目的采访。首先请您先为我们介绍一下改革开放30年来，我市粮食流通体制发生了哪些变化？

　　莫文山局长：三十年改革发展，我市粮食流通体制发生了深刻变化。特别是从1985年开始，中央发布1号文件，取消了我国建国以来实行了三十多年的粮食统购政策，将粮食统购改为合同定购。粮食流通体制从原来的统购统销政策改为定购统销和议购议销双轨并行的政策。1988年4月，我省对粮食实行购销调及财务包干政策，粮食销售除对非农业人口基本口粮继续实行按统销价定量供应、菜农口粮和部分售粮实行按比例价供应外，其他原按平价供应的工种粮、行业用粮等全部实行议价供应；粮食财务体制由原来的系统内垂直管理逐级下放到由各级地方财政进行管理。1992年12月，又进一步取消粮食统销政策，粮食销售价格全部放开。1993年2月国家建立起粮食收购保护价格制度。1995年6月，国家对粮食部门按照“统一领导、两线运行、明确责任、分别核算、稳定市场、搞活经营”的原则，实行“两线运行”改革，即实行政策性业务与商业性经营分开。1997年—2000年国家对粮食流通体制实行了以“四分开、一完善”和“三项政策、一项改革”为主要内容的改革。2001年国家首先从浙江省粮食购销市场化试点开始，逐步推进粮食购销市场化改革。2004年国务院出台深化粮食流通体制改革意见，粮食流通体制实行了以“放开购销市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控”为主要内容的改革。至此，粮食购销市场和价格全面放开，粮食购销走向了市场化。

　　记者：改革开放30年来，我市粮食工作取得哪些成就？

　　莫文山局长：可以用“五新”来概括30年来的成就，一是粮食行政管理职能发生新转变；二是粮食储备体系得到新完善；三是粮食基础设施得到新增强；四是粮食加工业得到新发展；五是粮食工作开创新局面。具体的说，

“一新”：三十年改革开放，粮食行政管理职能发生新转变

粮食行政管理部门的职能是国家根据有关政策和法律法规授予其管理粮食流通的权限。改革开放之初,粮食流通实行计划管理，粮食行政管理部门主要是依据1953年10月中共中央印发《关于实行粮食计划收购与计划供应的决议》的有关精神和国家相关政策规定，对粮食的收购、销售、调拨、加工、储存等流通环节和系统内国有粮食企业的人事劳资、经营业务、统计报表、财务管理与会计核算等进行严格的计划管理。随着改革开放深入发展，粮食流通体制改革不断深化。特别是2004年5月，国务院出台《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，把我国自建国初期实行了50多年的粮食流通计划管理体制彻底推向市场，粮食购销全面市场化。与此同时，国务院发布《粮食流通管理条例》，粮食流通管理步入法制化轨道。《条例》赋予了各级粮食行政管理部门对全社会粮食流通进行管理和指导的职能，这是市场经济条件下粮食行政管理部门职能定位的法律依据。根据《条例》规定，粮食行政管理部门的职责主要有三项，即行政管理、行业指导和法律监督。具体讲，行政管理主要包括：粮食市场准入管理；储备粮的监管；原粮质量和卫生的监管；粮食储藏、运输技术规范的监管；粮食最高和最低库存量的监管；执行粮食最低收购价政策预案和军粮、救灾粮、以工代赈、退耕还林等政策性粮食供应的监管；执行国家粮食流通统计制度的监管等方面。行业指导主要包括：指导国有粮食企业的改革发展和粮食部门队伍建设；指导粮食市场体系和现代粮物流体系建设与发展；指导粮食企业培育龙头，发展产业化经营，推进产业升级等。法律监督主要是：按照《条例》和相关配套规章，加强对全社会粮食流通的监督检查，依法处罚违反《条例》等相关规定的行为，维护正常的粮食流通秩序，保护粮食生产者、经营者、消费者合法权益，保证国家粮食安全和社会稳定。

    “二新”：三十年改革开放，粮食储备体系得到新完善

　　我国粮食储备始建于上世纪五十年代初，由于当时粮食供应紧张，这些粮食主要用于国家粮食周转铺底和急需供应。从1962年开始，我国才真正建立粮食储备。当时根据形势需要，按照国务院决定，建立了战略储备粮（即用于备战的“506”粮），明确储备粮权归中央，未经中央批准，任何地方、单位、个人无权动用。国家在经历了上世纪五十年代末、六十年代初的三年经济困难和粮食的十分紧缺之苦后，储粮备荒成为全党、全国人民的共识。1965年，国务院决定增加国家储备粮（即用于备荒的“甲字”粮）。至此，“甲字”和“506”粮作为我国备战备荒的特种储备粮一直延续至上世纪九十年代。

　　1985年我市建市之初，境内的储备粮主要就是代中央储备的“甲字”和“506”粮。之后，随着粮食流通体制改革的推进，为稳定粮食市场、应对重大自然灾害或突发事件，保证国家粮食安全，国务院从1990年起建立了国家专项储备粮。1993年省、市两级先后建立了省级储备粮和市级储备粮。1998年，随着中央粮食储备体系的建立健全，国家将“甲字”和“506”粮全部解除，并入中央储备粮。此后，我国的粮食储备主要由中央储备粮和地方储备粮组成。2004年之后，我市按照上级要求，又进一步充实了市级粮食储备，并建立了县级粮食储备。同时，为加强储备粮管理，市、县两级政府相继出台了储备粮管理办法。至此，我市地方粮食储备体系初步建立，为应对突发事件，保证粮食市场稳定和社会稳定奠定了较为坚定的基础。

　　“三新”：三十年改革开放，粮食基础设施得到新增强

　　改革开放初期的1978年，我市粮食流通基础设施总体上比较落后。粮食仓库设施简陋破旧，多数粮仓建于上世纪50—60年代，仓库上漏下潮，隔热密闭性能差，不利于安全储粮。为改变粮食仓库条件，上世纪80年代后期，我市各县（区）借鉴外地经验，对仓库房顶进行改造，增设了隔热顶棚；对仓库内墙采取去湿换干改造，增设了“三油三毡”，进行防潮处理；对仓库门窗进行了隔热改造，并增设了棉门、窗帘和防鼠设施，通过这些改造，有效地防止了外界气温气湿对库内存粮的影响，确保了粮食的安全储存。到本世纪初，随着现代化粮仓建设，我市又新建和改建了一批现代化粮库，安全储粮条件得到较大改善。到1985年我市建市初期，全市粮食仓库总容量为16.8万吨，到1996年容量达到25.8吨，十年间，全市新增仓容9万吨。由于1997年—1999年粮食连续三年获得丰收，粮食库存严重暴满，仓容严重不足，出现农民“卖粮难”、粮食部门“储粮难”的状况，为此，粮食部门采取租赁社会仓库，露天打垛和购置活动钢网仓等临时性储粮措施，“卖粮难”、“储粮难”问题才得以缓解。2000年根据国家粮库扩建工程有关政策，我市高平国家粮食储备库粮库扩建工程于2001年1月经国家计委和国家粮食局批准立项，2001年6月开工，于2002年6月竣工，总投资923万元，扩建仓容2.1万吨。从2002年到2006年各县通过贴息贷款，简易建仓费和自筹资金共扩（改）建仓容3.4万吨，截止2006年全市粮食仓库有效仓容量达到31.3万吨。

　　从改革开放初期到上世纪九十年代中期，我市的粮仓机械设备数量不多，仅有的粮食清杂、输送、通风设备科技含量低，能耗高，绝大多数清杂，出、入库全靠人力作业。上世纪九十年代后期，我市逐步购置了一部分现代化的粮仓机械设备。主要有：粮食补仓机、扒谷机、吸粮机、抛粮机、清理设备、环流薰蒸机械设备，汽车衡等现代化粮仓机械设备。目前，我市大、中型粮库初步实现机械化作业，极大地减轻了工人的劳动强度。

　　“四新”：三十年改革开放，粮食加工业得到新发展

　　改革开放初期，我市境内粮食加工企业全部按照粮食实行“四统一”得计划管理体制布局的。到1985年建市之初，全市粮食系统共有粮油加工厂六家，分别是：市粮食局直属市粮油加工厂和高平、阳城、沁水城关、沁水端氏和陵川等县属的粮油加工厂。1990年市粮食局接收原145厂，组建晋城市淀粉厂。1993年沁水端氏粮油加工厂上划归市粮食局直管，更名为晋城市油脂化工厂。1996年市油脂化工厂兼并沁水端氏纸厂后，由市油脂化工厂与职工合股组建晋城市晋龙油脂蛋白有限责任公司。该公司引进大豆蛋白生产线，生产大豆分离蛋白，年转化大豆1万吨。从建市至上世纪九十年代中期，我市粮油加工主要以粮食部门的国营粮油加工企业为主。生产的产品主要有：小麦粉、玉米面、小米、玉米淀粉、大豆食用油、大豆蛋白等。1985年至1992年全市粮食系统年粮油工业产值在2000万元左右，年产量在3.5—5.5万吨，职工人数在400人左右；1993年至1997年，全市粮食系统年粮油工业产值700—900万元，年产量在1.5万吨左右，职工人数在700人左右。

　　从上世纪九十年代初，随着粮食销售价格的放开和市镇粮食供应的取消，特别是1998年粮食流通体制改革的进一步深化，国有粮油加工企业由于体制和机制上存在诸多不适应，企业生产经营面临重重困难，经济效益滑坡，至本世纪初，原粮食系统县属粮油加工企业基本停产停业。市粮食局直属的晋城市淀粉厂因经营不善，于1996年停产停业。晋城市晋龙油脂蛋白有限公司生产的大豆分离蛋白远销美国、日本、澳大利亚，年出口创汇260多万美元。该企业于2005年划归市国资委直管。晋城市粮油加工厂于1993年更名为晋城市粮油食品工业公司，于2001年经过改制组建晋城市吐月面粉有限公司，该企业通过技改生产的“吐月”牌面粉深受消费者青睐，2002年和2003年先后被山西省粮食行业协会和中国粮食行业协会授予“放心面”生产企业。该企业通过技改在原生产标准粉、特一粉、特二粉、精特一粉等各种等级面粉的基础上，又增加了饺子粉、馒头粉、面包粉等各种专用面粉。2005年该企业划归市国资委直管。

　　进入新世纪，随着粮食购销市场化、市场主体多元化，粮食加工业有了新的发展。市粮食局所属高平国家粮食储备库与职工合股组建高平九康面业有限公司，泽州县粮食局所属粮站先后建成面粉加工企业10多个。陵川县对所属面粉厂进行技改，并组建陵川县山城雪面粉有限公司。同时，随着陵川“鸿生淀粉”、泽州县巴公“另一面”、高平“绿是金”等一批社会粮食加工企业的组建和发展，极大地推动了我市粮食产业化的发展。

　　“五新”：三十年改革开放，粮食工作开创新局面

　　近年来，我市粮食部门在市委、市政府的正确领导下，认真学习领会党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，严格执行国家粮食工作各项政策，积极引深改革，精心谋划发展，求真务实，锐意进取，全面完成了各项目标任务，推动了全市粮食经济持续健康发展。一是国有粮食企业改革取得新突破。全市国有粮食企业产权制度改革和人员分流安置工作稳步推进。按省定目标，国有粮食购销企业人员分流任务全面完成。二是粮食行政执法机构建设取得新进展。市级粮食行政执法机构组建到位；县级粮食行政执法机构的组建高平、阳城、陵川三个县(市)基本到位。三是粮食流通监管工作取得新成效。2007年，各级粮食行政管理部门依法加强粮食市场的监管，在抓好日常监管的同时，在全市范围内先后组织进行了粮食库存专项检查、粮食收购执行政策情况、社会粮食流通统计、粮食质量和卫生、军粮供应等专项监督检查，并与工商、质监等部门联合开展了粮食流通市场综合执法检查，有力地维护了正常的粮食流通秩序。四是粮食市场监测预报水平有了新提高。市粮食局依托各县（市）粮食局和全市20个粮食市场信息监测直报点，加强对粮食市场监测预报。2007年在市粮食信息网上共发布粮食监测信息44次，占年目标40次的103%，较上年增长12.2%。五是地方粮食储备体系建设得以新完善。在泽州、高平、沁水3个县（市）政府调控粮于2006年全部储备到位的基础上，2007年阳城、陵川2个县政府调控粮也安排到位。经检查，全市各级储备粮（调控粮）安全储存“一符六无”和“三专四落实”率达100%。六是粮食购销总量实现新增长。2007年，全市粮食企业共收购粮食3.6亿公斤，占年目标1.75亿公斤的206%，较上年增长24%；全市粮食企业共销售粮食3.9亿公斤，占年目标1.75亿公斤的223%，较上年增长34%。七是服务新农村建设有了新拓展。各级粮食部门指导国有粮食企业充分发挥主渠道作用，依托网点、加工和仓储设施等优势，积极开展代农加工、代农储存、品种兑换等业务，服务“三农”，方便群众。2007年开展代农存粮达0.6亿公斤，较上年增长26%；加工兑换粮食达0.65亿公斤，较上年增长18%。八是粮食企业扭亏增盈实现新跨越。2007年，全市粮食购销企业统算扭亏为盈，实现利润37万元，超额完成省局确定的比上年减亏770万元的目标；全市粮食附营企业统算较上年减亏315万元，减亏幅度达40%。

记者：新形势下，推进粮食流通工作有哪些新思路？

　　莫文山局长：粮食流通工作事关粮食生产和农民增收，事关现代农业建设，特别是事关国家粮食安全大局。党的十七大特别强调，要千方百计“确保国家粮食安全”。今年中央1号文件又强调“2008年必须全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。”还特别指出：“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧……。全省农业和粮食生产工作会议上指出，粮食安全是事关国计民生的重大问题，关系到防止明显通胀目标的实现，关系到经济社会发展全局，关系到人民群众的切身利益。强调农业是国民经济的基础，粮价是百价之基。切实抓好农业和粮食工作，关系实现宏观调控“两防”目标，关系保证主要农产品市场稳定供应，关系农民增收，关系国民经济和社会发展全局。要求各级各部门要充分认识抓好农业和粮食工作的极端重要性，正确分析形势，准确把握要求，切实统一思想认识，加强组织领导，抓好各项政策措施落实，努力做好新形势下的粮食工作，实现“保供、稳价、增收”目标。就目前我市的粮食流通工作来讲，虽然近年来取得了不小成绩，但还面临许多矛盾和困难，还有诸多不到位的地方。比如从落实粮改政策方面来看，有的县级粮食行政管理机构、粮食行政执法机构和人员编制还没有落实到位；粮食宏观调控体系还不健全，地方储备粮充实还没有完全到位；国有粮食企业产权制度改革还没有实质性进展；推进粮食现代物流体系建设的任务还十分艰巨；粮食市场监督检查、社会粮食流通统计以及粮食库存监管工作面临新的形势还需进一步加强。这些都说明新时期粮食流通工作既面临难得的历史机遇，又面临严峻的挑战。对此，我们必须保持清醒头脑，认清形势，明确任务，统一思想，把握机遇，突出重点，强化措施，进一步推动全市粮食流通工作不断取得新的更大的成绩。一要加快推进国有粮食购销企业产权制度改革；二要加强宏观调控体系建设，增强粮食应急保障能力；三要推进现代粮食物流体系建设，促进粮食顺畅流通。四要发展粮食产业化经营，加快粮食经济发展方式的转变；五要建立健全粮食行政执法体系，大力推进依法管粮；六要加强领导，确保全市粮食流通工作健康发展。

总之，面对当前形势，做好粮食工作意义特别重大，任务异常艰巨。我们要在市委、市政府的正确领导下，以改革创新的精神，务求实效的作风，开拓进取，努力拼搏，全面开创全市粮食工作新局面，为保障国家粮食安全，促进国民经济又好又快发展做出新的更大的贡献。

记者：谢谢莫局长接受我们的采访！