我市是全国化工原料煤主产地之一，发展煤化工产业具有成本和价格上的优势。近年来，在市委、市政府加快新型工业化进程，建设全国重要的煤化工基地等一系列政策措施的推动下，全市煤化工产业发展迅速。截止2006年底，全市已形成157万吨合成氨、262万吨尿素、34万吨甲醇生产能力，成为我市仅次于煤、电以外的第三大支柱产业。“十一五”期间，我市对重大煤化工项目进行了布局，规划了巴公、高平西部、沁水、北留—周村四个煤化工业园区，力争在“十一五”末期再建成14个煤化工项目，形成308万吨合成氨、510万吨尿素、404万吨甲醇、155万吨二甲醚、10万吨合成油的生产能力，建成全国重要的煤化工基地。

　　随着我市煤化工基地建设的快速推进，我市生态环境面临的压力越来越大。众所周知，煤化工项目由于工艺流程长，能源利用效率低，生产过程中排出的废渣、废水和有害废气数量大，是对生态环境影响较大的行业。以水资源和水环境为例，煤化工企业生产合成氨用水的复用率最高可达到90%，但每吨合成氨还需耗新水4.2吨，每吨尿素需耗新水18吨。一个大型煤化工企业年用水量一般高达几千万立方米，相当于一些地区十几万人口的水资源占有量或100多平方公里的水资源保有量。我市人均水资源量为626立方米。按照国际标准人均1000立方米以下为极度缺水区。水资源的限制将是我市煤化工基地建设中的瓶颈之一。从水污染防治方面来分析，煤化工企业对水污染的破坏是十分严重的。以丹河流域为例，2006年已投入生产的9个煤化工项目，年排放COD2543吨、氨氮1100吨。而丹河允许的纳污量为COD1472.63吨，氨氮73.76吨。仅9个煤化工项目就分别超出水环境容量近1倍和15倍。如果加上其它工业废水和生活污水中的COD和氨氮的排放量，那么超出水环境容量的程度更为严重。实行环境与发展综合决策，是全面落实科学发展观的具体体现。煤化工基地建设与环境保护工作同步推进,实现市域GDP的绿色化,是我市当前和今后一个时期的重要任务。因此，在我市的煤化工基地建设中必须始终注意把握以下三个方面：

　　一、树立科学理念，确立环保优先地位

　　首先，要牢固树立生态环境是最珍贵、最有限的发展资源的观念，确立环保优先的理念，准确把握国家的产业政策，积极设置环保“门槛”，严格环境准入制度。紧紧围绕建设“大型、先进、集约、联合”现代煤化工体系的定位，努力使煤化工基地建设实现经济持续增长，排污持续下降，生态持续发展。其次，要牢固树立“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的观念，确立绿色煤化工理念，坚持把生态平衡、资源节约贯彻于煤化工项目建设的全过程。切实做到项目建设与生态保护相统一，资源利用与环境保护相协调，经济增长与生态良好相一致，努力实现产业发展由高能耗、高消耗、高污染的传统煤化工向高技术含量、高附加值、低污染的绿色煤化工转变。第三，按照减量化、再使用、再循环的原则，确立循环经济的理念。要统筹规划好煤化工园区的开发和项目建设，大力发展循环经济以提高资源的使用效率，大力发展清洁生产以降低生产过程中的污染成本。积极探索和实践低投入、高产出、低消耗、少排放、再循环的煤化工园区经济发展模式。坚持把培植煤化工产业链放在更加突出的位置，集中做大下游，积极推进中游，全力突破上游。进一步拉长产业链条，壮大产业规模，提升产业层次，培育产业特色。通过产业链的培植与整合，努力走出一条专业化、特色化、链锁化、创新化的煤化工产业发展之路。

　　二、建立科学机制，强化环保监督管理

　　1、项目准入机制。要严把项目进园区关，凡是国家产业政策鼓励的，以引进高新技术项目为主；凡是国家产业政策允许的，以引进资源消耗低、经济效益好、产品质量高的项目为主；凡是国家产业政策限制的，则坚决拒之园区之外。要建立项目预审制度，对项目的规划选址、工艺技术、污染物排放以及治污设施建设方案等进行严格把关，按照链条式发展和循环经济的理念进行有效整合和统筹规划。

　　2、公众参与机制。建立健全环保公众参与机制，是提高环境决策民主化、科学化水平的迫切需要。在项目环评时，要广泛征求群众，特别是项目所在地周边群众对环境质量、拟建项目可能对环境质量造成的影响等方面意见，鼓励广大群众对建设项目环境影响评价过程进行全方位的监督，真正做到环保工作的公开、公平和公正。在项目运行中，坚持定期公布区域环境质量、企业污染物排放总量、治污设施运行情况，主动接受群众的监督。对群众意见较大、反映强烈的项目，要及时组织专家进行深入论证，进一步调整优化工艺路线，细化治污设施建设方案，并及时征求群众意见。必要时可聘请煤化工园区的环保公众监督员，对园区环保工作进行全方位、多层次、全天侯的监督。

　　3、监督处罚机制。一是加大环境执法管理力度。对新建项目，严格执行环保设施与主体工程同时设计、同时建设、同时投产使用的“三同时”制度，积极督促企业根据自身特点，建立健全相应的环境管理制度，严格执行污染物排放许可证制度、排污申报登记制度等国家和地方性环境管理制度。对已投产企业，积极引导企业加大技改投入，引进先进工艺技术，实施清洁生产，切实把污染物消除在生产过程之中，减少资源消耗和污染物排放，最大限度地实现污染物的资源化、无害化，达到“节能、降耗、减污、增效”的目的。二是加大区域环境监测力度。建立环保部门、煤化工园区和企业三级环保监督网络。建立健全企业环保工作档案，及时掌握企业环保工作动态，不断加大区域环境监测力度。对区域环境，市、县（市、区）两级环境监测站，要定期对重点企业进行监测，特别是对丹河、沁河水域的水质情况进行重点监测，为实施科学、及时、有效的决策提供第一手资料。三是加大监督处罚力度。凡是违反环保法规、超标排放污染物的，一经查实，该停产的坚决停产整顿，该处罚的坚决严厉处罚，并及时对外公布。

　　4、预警应急机制。建立健全突发环境事件预警应急机制，既是提升应对涉及公共危机突发事件能力，保障公众生命健康和财产安全的重要举措，又是保护生态环境，促进煤化工园区全面、协调、可持续发展的迫切需要。要积极引导、督促煤化工企业进一步识别重大风险源，完善企业突发环境事件应急预案，并针对重大风险源，储备事故救急物资，定期组织实战演练，确保企业环境安全。

　　三、做好科学规划，加大环保投资力度

　　1、切实做好园区总体规划和区域环境保护规划的编制工作。目前，我国基础煤化工产品生产能力已经过剩，而且污染排放严重已成为行业发展的重要制约因素。我市发展煤化工不能走“从小到大、从土到洋”的滚动发展道路。新建和改扩建煤化工企业无论是产业规模、装备技术水平、环保水平还是经营管理水平，必须在短期内达到国内先进水平，其经济效益与油气化工相比要有竞争力，否则就有被市场淘汰或被环保否决的可能性。要采取得力措施关小扶大，淘汰落后工艺和装置，进行行业整合，大幅度提高产业集中度和关联度。要以技术创新推动煤化工产业的优化发展，延伸产业链条，开发深度加工的高技术产品，占领行业发展的制高点。同时，在煤化工企业中大力推行环境标志制度、清洁生产制度以及ISO14000环境管理体系认证，积极开展清洁生产审计，努力创建环境友好型企业。

　　2、加大环保设施投入。大力推进区域环境基础设施、集中污染治理设施、环境管理体系等环保基础建设，确保有效保护区域整体环境，降低区域环境和社会风险。目前，我市已投产的煤化工企业生产的废水还不能达到集中排放和治理，这给区域生态环境造成了极大的压力。对此，要进一步进行科学论证和规划，加大污水管网建设和污水集中处理设施建设，实现园区集中排污和综合治理。对新建煤化工项目，环保部分投资概算要占到总投资的20%以上，确保环保基础设施的建设。

　　3、加大园区生态建设投入。正确处理项目建设与生态建设的关系，适度缩减工业用地规模，留足生态建设用地。科学规划生态系统和绿化带的空间布局，着力建设环境优美、人与自然和谐发展的绿色煤化工园区。

　　总之，我市发展煤化工产业既要慎重考虑环境容量的风险，又要仔细研究市场和技术的风险，更要统筹与相关产业的发展，特别是水资源的协调发展；要坚持循环经济的原则，走大型化、基地化的路子，发展开放式的产业链条；要坚持安全发展，认真进行安全风险评估；要切实加强自主创新的能力，走绿色高新精细化工之路。通过全社会的不懈努力，力争在市域经济快速健康发展的同时，把我市建设成为山清水秀、人与自然和谐相处的人类宜居城市。