市委常委、常务副市长  郭长青
(2008年9月22日)

同志们：

    服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。党的十七大报告明确提出：促进经济增长方式要由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。国务院和国务院办公厅相继出台了《关于加快发展服务业的若干意见》和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，并召开了全国服务业工作会议，进行专门安排部署。省委、省政府根据山西经济社会发展的实际情况，明确提出把服务业列为“四大攻坚”之首，出台了《关于加快服务业发展的实施意见》，召开了全省发展服务业电视电话会议和全省服务业发展第一次联席会议。今天，我们在这里召开全市加快服务业发展大会，就是要认真贯彻落实上级会议精神，紧密联系我市实际，安排部署推进我市服务业发展的有关事宜。一会儿，王市长还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

    一、肯定成绩，正视问题，切实增强加快服务业发展的责任感和紧迫感

    改革开放30年，特别是建市23年来，我市服务业规模不断扩大，结构和质量不断改善，服务领域改革开放不断深化，初步形成了比较完整的服务体系，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。综观我市服务业发展形势，可以概括为三句话：即纵向比变化很大，横向比亮点突出，但与科学发展要求比，差距不小。

    首先说，纵向比变化很大。一是从总量看，服务业增加值由1985年的2亿多，增加到了2007年的130多亿，发生了很大的变化。二是从服务业占GDP的比重看，由1985年的17.1%增长到了2007年31.6%，增加了14.5个百分点。三是从服务业从业人员看，由1985年的17.5万人，增加到了2007年的38.4万人，净增20.9万人,占全社会从业人员的比重由21.97%上升到了32.37%，增加了10.4个百分点。四是从服务业内部结构看，传统服务业明显提升，现代服务业不断扩展，新兴服务业发展迅速，服务业的整体发展水平上了一个新的台阶。
其次，横向比亮点突出。一个地区的服务业发展水平与中心城市的整体发展水平是相辅相成的。我市是一个仅有23岁的年轻城市，与太原、大同、长治等老城市相比，城市规模小、功能不完善，服务业发展的整体水平还有一定差距。但经过建市以来的不懈努力，我们在服务业发展上也出现了一些亮点。比如，全市星级酒店已达到19家,其中,五星级1家，四星级4家。这不仅在省内领先，而且在中西部省辖市中也是很少有的。特别是金辇大酒店，还同时在太原、北京等地开有分店，实行连锁经营。再比如，经过几年的建设，我市的皇城相府、王莽岭等旅游景区在省内外也享有盛誉。

    但同时，我们也必须看到，我市的服务业与科学发展的要求相比差距不小。从世界经济发展的趋势来看,发达国家正在从制造业向服务业转移，发展中国家也在通过服务业的竞争力来提升整个国家的竞争力。人类社会正在从工业社会向服务社会过渡。服务业正在成为经济增长的重要引擎。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业势在必行。我市是一个以煤炭产业为主的资源型城市。无论是从服务业的数量指标、速度指标还是以结构变化为核心的质量指标来看，都有很大差距。具体表现：一是发展规模小，占GDP的比重偏低。2007年全市服务业增加值总量只有132.79亿元，占GDP的比重只有31.6%。从世界范围看，上世纪50年代开始，世界发达国家服务业占GDP的比重就相继超过了50%。到2000年，全球服务业增加值占GDP的比重上升到了63%，主要发达国家达到了71%，中等收入国家达到了61%，低收入国家也达到了43%。我们这个水平不仅比发达国家平均水平低一半多，而且离低收入国家的平均水平还差11.4个百分点。就国内情况比较，我市比2007年全国平均水平低7.5个百分点，比全省平均水平低3.3个百分点。二是发展速度慢，甚至其间出现退降。从1985到2001年我市服务业占GDP的比重由17.1%增长到了40.5%，从2002年开始不升反降,到2006年又降到了30.9%,2007年稍有回升,仅达到了31.6%，比上年增长了0.7个百分点。国家提出，我国到2020年要基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。要实现这一目标，今后13年我市服务业增加值占GDP的比重每年必须至少增加1.4个百分点，这个任务是非常繁重的。三是内部结构不合理。突出表现是，与传统服务业相比，现代服务业和新兴服务业发展滞后。与生活性服务业相比，生产性服务业发展滞后。一般认为，现代服务业可细分为基础服务、生产服务、消费服务和公共服务四个领域。生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的产业，主要包括现代物流、现代金融、信息服务、商务服务、科技服务等。生产性服务业是现代服务业的重中之重，对经济发展具有强大的支撑和引领作用。世界主要发达国家和地区，生产性服务业占全部服务业的比重已经超过了50%。据初步测算，我市生产性服务业增加值只占全市服务业增加值的39.1%，不仅低于发达国家，而且也低于全国、全省的平均水平。影响服务业发展水平的因素很多、很复杂。认真分析我市服务业发展滞后的原因，从根本上讲，是产业结构单一，增长方式粗放，经济发展的质量差。一个地区的经济社会发展是靠工业化和城镇化（即“两翼”）来支撑的，而服务业的发展与工业化、城镇化水平密切相关。衡量一个地区的工业化水平高低，不仅要看经济总量、更要看工业内部结构，其中特别是制造业增加值占总商品增加值的比重。就我市而言，虽然2007年人均GDP高于全国全省平均水平,第二产业占GDP的比重高达63.3%,但主要是由采掘业支撑的，而制造业占GDP的比重只有8.4%,按世界工业化阶段的划分标准衡量，这一指标只相当于前工业化阶段的水平,这说明我市产业结构的层次还处在农业经济时代。而一般意义上讲，工业化水平决定着城镇化水平，两者是相辅相成的。目前，我市城镇化率只有43.2%,低于全国(44.9%)全省(44.02%)平均水平。由此可见，制造业比重低不仅影响着我市工业化水平，而且影响着我市城镇化进程，并最终影响到服务业的健康发展。也由此证明，破解产业结构单一，增长方式粗放的难题对晋城讲，不仅仅是一句老生常谈的话题，更是实实在在的长期而艰巨的任务。破解这个难题，首先要克服自满自大情绪，增强危机感和忧患意识。必须深刻认识到：它不仅关系到工业化水平的提高，而且关系到城镇化水平的提高，关系到三次产业的协调发展；它不仅关系到我们的现在，而且关系到晋城的未来。靠挖煤炼铁是庇荫不了我们的子孙后代的，是撑不起晋城未来的一片蓝天的。

    以上是从我市经济社会发展的深层次原因进行分析的。除此之外，我们也必须看到，多年来我们在发展服务业方面思想认识和努力工作方面也是不尽到位的。主要是：

    第一，思想认识有偏差。受传统文化观念影响，对服务业作用和地位认识不足。我们国家长期以农业经济为主，历史上就有“士农工商”的传统认识，受这种传统文化影响，部分同志至今仍存在着重工农业轻服务业、重生产轻服务的倾向，没有充分认识到服务业对经济社会发展的重要拉动作用，在加速推进工业化的同时，没有相应的扶持服务业的发展，在调整产业结构时，只在调整工农业结构上下功夫，没有在如何优化服务业结构上做文章，结果是越调整煤炭产业占的比重越大。同时，部分同志对服务业的本质属性认识不全面。一提起服务业就想到批发、零售、餐饮、住宿，没有把生产性服务业和其它的一些新型服务业态看作是服务业的重要组成部分。

    第二，服务业发展的社会化、市场化程度低。首先是服务业企业体制改革滞后，如，至今百纺、交电等商业企业的改革还不到位。其次是社会分工不细，受传统的计划经济体制影响，一些服务业仍然存在于一些生产企业和事业单位中。这些企事业单位“大而全”、“小而全”地设置了内部服务部门，许多生产生活服务都由内部自己承担，市场配置资源的作用没有得到充分发挥，竞争不够充分，服务的技术和水平难以提高，服务企业也难以做强做大。

    第三，固定资产投资不足。长期以来，我们热衷于发展煤炭及其相关产业，国有资本很少投资于服务业企业的发展，受利益驱动，改革开放之初民间投资多数也是投向了小煤炭、小冶炼、小化工等“五小”工业。这几年尽管部分民间资本开始转向服务业，但与投入大型工业项目的巨额资金相比，仍然很低。这与我们政府扶持和引导不够有着直接的关系。据统计，从2001到2006年服务业增加值占GDP比重持续下降的五年，也是服务业投资占全社会固定资产投资持续下降的五年。

    第四，发展服务业的环境有待进一步优化。这几年，我们通过行政效能建设，机关作风有所转变，但仍然存在着不少问题，首先是没有一个引导全市服务业科学发展的方向目标明确、政策措施可行的总体规划，其次是政府一些部门服务不到位，以罚代管，只罚不管等现象仍然存在，直接影响着服务业的发展。优化服务业的发展环境仍然是推进服务业发展的重中之重。
因此，我们必须正视我市服务业发展的差距不足，充分认识加快发展服务业的重要意义，切实增强加快服务业发展的责任感和紧迫感。

    二、明确目标，突出重点，不断提高服务业比重和水平

    当前和今后一段时期内我市服务业发展的基本思路是：按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的总要求，按照市委、市政府加快服务业发展的总部署，以增加总量、优化结构、提高质量、增强活力为目标，坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，全面实施全民创业带动和项目带动战略，力争到2010年，使全市服务业增加值占GDP的比重，在2007年的基础上提高3.4个百分点，达到35%。服务业从业人员占全社会比重达到35%左右。到2020年，基本实现经济结构向以服务业经济为主的方向转变，服务业增加值占GDP的比重超过45%，力争达到50%，服务业从业人员占全社会比重超过50%。

    为实现这一目标，我们必须按照《晋城市人民政府关于加快服务业发展的实施意见》和《晋城市服务业发展大纲》中确定的18个重点领域，全面实施全民创业带动和项目带动的“双带动”战略。创业是发展之源、富民之本、和谐之基，是贯彻以人为本科学发展观的本质要求。实施全民创业带动战略，就是要确立民众在发展服务业中的主体地位，充分调动广大人民群众创业的积极性和主动性，形成人人促进发展、共享发展成果的生动局面，促进服务业的大发展；同时必须考虑到，服务业门类众多，涉及经济社会的各个方面，不同的项目对资金、技术、规模的要求各有不同，可以为不同层次的创业者提供适宜发展的广阔空间。项目是经济发展、社会进步的载体。无论抓什么事情最后都必须落实到项目上，没有项目只能是空喊口号。实施项目带动战略，就是要集中力量对规模大，集约化程度高，服务业特征明显，带动和示范效应突出的项目，实行重点扶持，通过典型带动，示范引领，实现我市服务业的全方位、跨越式发展。
根据我市服务业的发展现状以及对整个经济社会发展的影响，我们要在全面抓好交通运输业、科技服务业、现代物流业、现代金融业、信息产业、服务贸易、会展业、中介服务业、旅游业、商贸流通业、餐饮业、酒店住宿业、房地产业、文化娱乐业、体育健身业、社区服务业、市政与公共服务业以及农村服务业等18个领域的同时，当前和今后一段时间内，要在以下四个领域实现重点突破：

    1、突出抓好科技教育服务业，在面向工农业生产特别是为煤化工基地建设提供科技服务和人才支撑上作文章。科技教育落后是我市经济社会发展的软肋。高等教育、职业教育是我市的一块“短板”。撤地建市时，把原晋东南地区的大部分教育资源都分给了长治市，建市23年，尽管我们做了不少努力，但教育资源严重短缺的状况并没有根本改观。这严重制约了我市经济社会的全面协调和可持续发展。因此，从促进全市经济社会又好又快地科学发展出发，必须把科技和教育放在更加突出的位置抓紧抓好。一是要把教育放在优先发展的地位，基础教育、高等教育和职业教育一起抓。要完善农村义务教育经费保障机制，认真落实保障困难家庭、进城务工人员子女接受义务教育的措施，促进教育公平；完成市区教育重点工程，缓解城镇义务教育阶段学校班容量过大问题；推进太原科技大学晋城校区建设，发展中等职业教育，促进各类各层次教育协调发展。二是要进一步加大对教育事业的投入，公办教育与民办教育一起上。政府要加大对义务教育阶段的投入，这是政府义不容辞的责任。与此同时，还必须创造条件，优化环境，鼓励社会资本兴办各类教育事业。最近，我们刚开过民营经济暨全面创业动员大会。我们一定要认真贯彻这次会议精神，在鼓励发展民办教育上率先实现突破。三是要抓好科技服务和人才队伍建设。政府要搞好面向全社会的公共科技服务，科研机构建设要以产业化和社会化为发展方向，鼓励大型企业走产学研相结合的路子，通过企业与大专院校、科研院所合作，解决技术和人才问题。

    2、突出抓好物流业，在交通运输体系和物流园区建设上下功夫。物流业是省里确定的发展服务业的两个重点之一，也是制约晋城经济发展的瓶颈，抓好物流业对促进工农业生产和提高人民生活水平具有重要的意义。发展物流业重点要在两个方面下功夫：一是要完善交通运输体系建设。要加快侯月线与太焦线的连接工程建设，提高铁路运输能力，破解制约我市经济社会发展的运输瓶颈。要抓紧晋城--济源、阳城--翼城、高平--陵川，西北环城等高速公路和晋城客运东站项目建设。基本建成高效、经济、安全、快捷的区域性交通体系，以适应经济社会发展需要。二是要加快建设物流园区，要主动承接中原物流中心辐射，围绕服务本地主导产业和方便城乡人民生活，大力培育和发展为专业市场、物流园区，认真抓好《实施意见》中确定的7个物流市场和4个区域性物流中心的建设。把我市建成山西省东南部的新型能源材料和产品物流中心。

    3、突出抓好旅游业，在旅游与文化的结合上搞突破。

    旅游产业是一个朝阳产业，在发展服务业中具有龙头的作用。也是我省发展服务业的一个重点。要依托精品旅游景区，整合区域旅游资源，连片发展，形成规模，培育五个配套成型的综合性旅游区：即以中心城市为依托，提升城市旅游管理和服务水平，形成集中体现城市历史文脉的城郊旅游区；以王莽岭、礼义古建景区为重点，形成体现太行绝顶风光、围棋文化和宋金古建文化的太行绝顶旅游区；以皇城相府为龙头，形成体现沁河流域古堡文化和水域风光的沁河旅游区；以炎帝陵和长平之战古战场为重点，形成体现始祖文化和军事文化的丹河旅游区；以原始生态为特色，形成以回归自然为主题的历山旅游区。每个景区都要建设完善旅游基础设施和服务设施。特别要培育大型旅游文化产品开发龙头企业，充分挖掘旅游产业的文化内涵，积极研究开发具有我市文化特点的旅游纪念品。要把旅游开发与举办大型文化活动结合起来，用文化产业嫁接旅游产业，开发具有地域特色的旅游娱乐活动，推进民歌、舞蹈、戏曲等资源市场化开发。同时，要加大旅游品牌的塑造和推介力度。把我市旅游景点推向中原、推向全国。

    4、突出抓好市政公共服务和社区服务，在提升市政公用事业服务水平和健全社区服务功能上见成效。市政公用事业和社区服务与每个居民的生活起居密切相关，发展水平高低直接体现了一个城市的品位高低。近几年，我市城市建设突飞猛进，市政公共设施建设迅速跟进，但市政公用事业的服务水平还比较低，不能满足人民群众生活的需要。今后要通过市政公用行业市场化改革，来推动市政公用行业服务质量和水平的提高。社区服务业是一个新兴产业，也是我市的一个薄弱环节，下一步要在方便居民生活方面，逐步建立健全卫生服务网络、社会救助体系，大力发展家政服务，保洁服务，保安服务等，积极推进社区商业建设，完善服务功能，提升服务水平。

    三、加强领导，强化落实，为服务业发展创造宽松环境

    1、解放思想，更新观念。各级党委政府和各有关部门要站在贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的高度，充分认识加快发展服务业的重要性。一要充分认识发展服务业是经济发展社会进步的必然趋势。从发达国家和地区的实践看，一个国家和地区的产业结构都是遵循“一、二、三”到“二、一、三”到“二、三、一”再到“三、二、一”这样的演进过程的，这是客观规律。我们必须顺势而动，不可倒行逆施。二要充分认识发展服务业是节能减排的内在要求。从能耗和污染排放水平看，与第二产业比较，服务业单位产值能耗和污染物排放较小。以2007年为例，我市第二产业和服务业万元GDP能耗分别为2.83吨标煤和0.58吨标煤,第二产业是服务业的4.9倍；万元GDP耗电量,第二产业是服务业的54倍,服务业相对于第二产业的污染排放来说更是微乎其微。大力发展服务业有利于节能减排目标实现。三要充分认识发展服务业有利于扩大就业。从就业状况看，2007年我市服务业单位增加值提供的就业岗位是第二产业的2.2倍。四要充分认识发展服务业可增加地方财政收入。从税收情况来看，同样数量税收，第二产业留给市及市以下的提成不足3成，服务业留成部分却在将近4成。因此，我们必须摒弃过去那些对服务业的偏见和模糊认识，大力支持服务业的发展。

    2、规划引领，项目带动。市里已经制定出台了《晋城市服务业发展大纲》和《实施意见》，下一步市服务业联席会议办公室要围绕这个大纲，尽快编制出台项目支持目录，在项目支持目录的基础上，编制项目规划。参照省里“1+10”项目模式，我们提出“1850”发展战略，即在全市18个服务业领域中，储备一批符合国家产业政策，符合我市“十一五”规划和《发展大纲》，符合循环经济要求，具有示范带动作用的服务业项目，并从中筛选出50个作为支持重点。这50个项目要实行动态管理，对于不能按计划完成进度的项目将取消其重点项目资格，由其它符合条件的项目取而代之，以确保全市服务业的良性发展。在确定重点项目时，要把城市规划区的“退二进三”项目作为重中之重，加以扶持。要积极鼓励那些在城镇难以发展的工业项目迁到城外的工业园区，通过“退低进高”、“腾笼换鸟”，把城里黄金地段的土地置换出来发展服务业，以创造更高的土地产出率。各县（市、区）也要编制相应的服务业发展规划，各牵头部门都要编制本行业的专项规划，出台支持服务业发展的实施意见，在编制这些规划中，相互之间要搞好衔接，不仅要与全市“十一五”规划衔接好，而且还要与其它专项规划衔接好。

    3、创新体制，激发活力。创新是发展服务业的强大动力。发展服务业必须首先创新体制，创新体制关键在于加快改革、扩大开放。其核心是市场化。只有进行市场化改革，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，最大限度地发挥市场主体的积极性、创造性，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。为此，要积极推进社会事业领域分类改革，生产经营性事业单位，要推进投资和经营主体多元化，逐步走向市场；要推进机关和事业单位后勤服务社会化改革，将其所属的运输、物业、医疗、食堂、印刷等后勤服务机构逐步改造成为面向社会服务的市场主体；要鼓励企业实行主辅分离，从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，鼓励企业细化深化专业分工，将非核心服务业务外包；要鼓励非公有制经济进入服务业。除国家明令禁止的行业外，所有竞争性和非竞争性服务领域，都要允许非公有制经济进入，与公有制经济一视同仁、平等竞争。鼓励非公有制企业通过购买、兼并等形式买断国有或国有控股企业，或通过承包、租赁、控股、参股等形式参与国有或国有控股企业经营，发展混合所有制服务业企业，进一步优化我市服务业的所有制结构。

    4、落实政策，加大投入。要不折不扣落实中央、省、市关于扶持服务业发展的政策措施。一要立足于打破市场分割、行业垄断和地区封锁，消除所有制歧视，建立健全市场准入制度。凡是法律法规没有明令禁入的服务业领域，全部向社会资本开放，凡是向外资开放的领域，全部向民间资本开放，凡是向本地资本开放的服务领域，全部向其他地区资本开放。在投融资、税收、土地使用、工商登记和对外贸易等方面，非公有制经济享受同等待遇。二是要对服务业领域现有的行政许可和非行政许可审批项目进行彻底清理，不符合《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》和省《实施意见》精神的按程序予以取消或调整。降低服务业的准入门槛，切实扭转管理就是收费的倾向。三是要认真落实各级已经出台的各项优惠政策，为服务业企业提供高效便捷的服务。四是要建立服务业发展引导资金，加大对服务业的政策性投入。我市将每年从财政列支5000万元作为服务业发展引导资金，对列入当年投资计划盘子的“1850”项目进行重点扶持。引导资金主要用于省“1+10”项目配套和市“1850”项目的贴息、补助、奖励等。各县（市、区）也要设立配套的服务业发展引导资金，市里扶持的项目，县（市、区）必须按1：1配套。另一方面，我市各有关部门要积极利用价格、金融、土地、税收等有效手段，支持服务业项目建设。

    5、加强领导，强化责任。一是要建立健全各级领导机构。市政府已成立了发展服务业领导组，并组建了专门办公室，负责全市服务业的宏观指导和协调督促。各县（市、区）、各有关部门也要成立相应的领导机构，配备精干队伍，并提供必要物质保证，确保正常开展工作，形成上下联动的工作机制。各县（市、区）政府和市直有关部门行政一把手是推动服务业发展的第一责任人，分管领导是具体责任人，还要设立专门的联络员，形成良好的工作制度，发现问题，及时解决。二是要建立发展服务业领导组会议制度和联席会议制度。要定期召开领导组会议和联席会议，及时召开联络员会议，发现和研究解决服务业发展中的问题。市服务业发展领导组办公室要利用简报等形式，搞好舆论宣传，及时通报各县（市、区）、各有关部门发展服务业工作的总体情况。三是要组建发展服务业政策专家委员会。为保证各项工作的科学、民主决策，市服务业领导组办公室要尽快组建“晋城市发展服务业政策专家委员会”，负责专题研究我市推进服务业发展重大政策、措施和具体办法，并对服务业项目进行评审论证。四是要建立发展服务业绩效考核制度。将工作目标和重点项目分解落实到各县（市、区）和有关部门，并把服务业发展的主要指标纳入各级政府和部门的目标考核体系，定期组织全面督查，进行综合考评。对完成好的县（市、区）和职能部门要表彰奖励，完不成任务的要追究责任。

    同志们,加快发展服务业关系全市科学发展、和谐发展的大局,任务重大而紧迫,希望各级、各部门要切实以科学发展观为指导,在市委、市政府的正确领导下,开拓创新,扎实工作,不断开创全市服务业发展的新局面,为把我市建设成为经济发达、富裕文明、生态良好、和谐稳定的新兴现代化城市而努力奋斗!

    谢谢大家！