阳城县县长 刘爱军

——2004年4月27日在阳城县第十三届人民代表大会第二次会议上

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2003年政府工作回顾

　　2003年是本届政府任期的第一年，也是经历了众多困难、经受了严峻考验的一年。在过去的一年里，各级政府和全县人民在中共阳城县委的坚强领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，团结奋斗，顽强拼搏，努力克服非典疫情、洪涝灾害、煤矿频繁停产等诸多不利因素，在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐。
　　主要经济指标全面攀升。全县生产总值比上年增长12.7%，达到40.28亿元，跨上一个重要台阶；财政总收入在连续两年高速增长的基础上，又增一个多亿，一举突破5亿元大关，达到5.42亿元；固定资产投资比上年增长56.7%，达到12.77亿元；社会消费品零售总额比上年增长10.1%，达到7.92亿元；农民人均纯收入比上年增长8.8%，达到2839元。县十三届人大一次会议确定的主要预期目标均超额完成。
　　重点建设项目捷报频传。举全县之力，大修路，修好路，一年建成水泥（油）路742公里，位居全省第一，是建国以来全县水泥（油）路保有量总和的3倍以上，近80%的行政村通了水泥（油）路。6000余亩的环县城绿化工程（一期）大获全胜，城市人均绿地面积提高到60平方米。惠泽公园明珠璀璨，填补了我县人民群众生活中没有公园的空白。体育活动中心改造一新，容纳观众能力达到4000人。煤矿“改中建大”步伐加快，又有19个煤矿、19个工作面完成改采，全县近60%的矿井实现了新采；改造建成1个60万吨和4个30万吨矿井，30万吨以上规模矿井增加到16个。煤矿“数字化”实时监测监管系统进一步完善延伸，55座高瓦斯矿井和21万吨以上低瓦斯矿井全部纳入监控范围，我县煤矿安全“数字化”监控经验得到全国煤矿安全现场会的大力推广。建瓷工业园区初见成效，有4家企业入园建设，铺开5条生产线，有2条已建成投产，全县建瓷年生产能力比上年增长40%，达到1400万平方米。皇城相府景区环境综合整治首战告捷，芷园、南书院修复开放，三星级皇城宾馆开业迎客，运煤专线建成通车，晋阳高速路北留互通顺利建成，旅游业在黄金季节遭受非典影响三个多月的情况下，仍实现门票收入940万元，比上年增长20%。“三个十万”农业特色基地迅猛扩张，新发展桑园6000亩，累计达到5.9万亩，涌现出一批人均蚕茧收入超千元村和蚕茧收入超万元户。新发展干果经济林8000亩，累计达到6万亩。肉牛存栏突破2.1万头，涌现出一批饲养量在50头以上的养牛大户。
　　改革开放迈出新步伐。以煤矿改制试点成功为标志，新一轮企业改革全面启动。有7个乡村煤矿完成股份制改革，上芹陶瓷厂顺利实现承担债权债务式个人买断，地面企业民营化开始起步。非公有制经济在改革中茁壮成长，新增企业35家，总数达到650家，产值比上年增长32%，利税增长62%。农村税费改革取得阶段性成果，农民负担比改革前减轻了近70%。以兰花集团投资8亿元的“1830”大化肥项目奠基上马为标志，开放引进再结硕果。煤运公司投资1.5亿元的美韵花园奠基建设。成功举办福州招商项目推介会，组团参加乌洽会、厦洽会，引进和落实投资意向资金20亿元，比上年翻了两番。晶岗墙地砖、阳陶日用瓷并肩冲出国门，进入中亚和澳大利亚市场。
经济和社会事业全面协调发展。发展环境进一步优化，1个110千伏和4个35千伏变电站开工建设，全县110千伏环网供电框架正在形成。新建农村饮水工程60处，解决了87个村、1.4万人的饮用水困难。削减行政审批事项64项，85%以上的审批事项进入行政便民中心，率先在全市实现并联审批。企业职工养老保险覆盖面达到95%，按时足额发放率和社会化发放率均达100%。基本医疗保险覆盖面继续扩大，大额医疗保险启动运行。农村低保稳步推进，城镇低保基本实现应保尽保、按月发放。打假治劣力度加大，市场秩序有了明显好转。科教兴县战略积极推进。中考、高考成绩继续在全市领先，新建、扩建中小学校20所，危房改造后的80所中小学完成设施配套。引进各类专利、成果49项，开发新产品、新品种56个，推广新技术、新工艺45项，科技对经济增长的贡献率进一步提高。可持续发展战略有效实施。一年关闭污染企业270多家，建成医疗垃圾处理中心，新增绿化面积5万亩，县城空气质量有所改善。国土资源管理和土地复垦开发力度加大。人口自然增长率控制为0.75‰。民主法制建设不断加强。第六届村民委员会成功换届，村民参选率、村委换届率、换届成功率均列全省前茅，荣获“全国村民自治模范县”称号。村务、企务、政务公开进一步规范，受到省委、省政府表彰。县政府主动接受县人大及其常委会的监督，坚持重大问题与县政协协商，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案298件。扎实开展“三项治理”和行风评议，廉政建设和反腐败斗争成效明显。全面引深安全文明创建活动，深入开展“严打”斗争，积极化解各种矛盾，维护了社会大局稳定。精神文明建设取得新的成果。建成市级以上文明村17个、文明单位21个。文化产业化势头良好，皇城、郭峪、大桥3个村被列为山西历史文化名村。医疗卫生条件继续改善，跨入市级“卫生县城”行列。民兵预备役和“双拥”工作成绩显著，县人民武装部荣获北京军区集体二等功。审计、广播、人防、统计、物价、文物、民族、宗教、外事、侨务、档案、优抚、气象、地震、老龄、妇女、儿童、残疾人等工作也都取得新的成绩。
　　在全面总结2003年工作的时候，特别令人难忘的是，在人民群众身体健康和生命安全遭受非典疫情严重威胁的关键时刻，我们按照“强责任、堵源头、查发烧、讲卫生、搞预防、抓救治”的方针，迅速建立高效运转的组织指挥体系和坚强牢固的预防控制网络，严格落实“七长”负责制，全民皆防，协同作战，严守100天，成功御非典于县门之外，夺取了抗击非典的阶段性重大胜利。在这场没有硝烟的特殊战争中，全县人民万众一心，众志成城，迎难而上，敢于胜利，展现出空前的凝聚力和战斗力，为我们战胜前进道路上的各种困难积累了宝贵的精神财富。
　　各位代表，过去的一年，我们走过了不平凡的历程，克服了诸多不利因素，战胜了各种艰难险阻，取得了显著的成绩，确实来之不易。这是中共阳城县委总揽全局、正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向驻阳部队指战员、武警官兵，向关心、支持阳城建设的各界人士和朋友表示衷心的感谢！
　　回顾过去一年，我们清醒地看到，在前进道路上还有许多困难和问题，政府工作还有不少缺点，群众还有不满意的地方。主要是：经济领域多年累积的结构性和体制性矛盾依然存在，支柱产业较为单一，企业改革步伐缓慢，民营经济规模不大，保持经济持续增长的基础不够牢固；城乡协调发展水平还不高，农民增收和城乡就业压力增大，部分群众生活比较困难；发展环境不优，特别是电力、土地、资金、人才等要素制约十分突出；政府职能转变还不到位，官僚主义、形式主义在一些地方和部门时有发生。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。

　　二、2004年政府工作的总体要求和奋斗目标

　　根据全县三级干部大会精神，2004年政府工作的总体要求是：围绕建设中西部地区经济强县的总目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，努力抓好发展这个第一要务，紧扣一条主线（产业结构调整），突出六大重点（蚕桑、煤炭、铸造、建瓷、旅游、城建），主攻三个难点（农民增收、扩大就业、财政稳定增长），打胜五个硬仗（村村通扫尾工程、煤矿双回路供电工程、县城生态建设、公共事业建设、招商引资），推动经济社会全面、协调、可持续发展。
　　按照上述要求，今年我县宏观调控的主要预期目标是：全县生产总值增长10%，达到44.3亿元；财政总收入增长13.6%，达到6.16亿元；一般预算收入增长9.8%，达到1.77亿元；全社会固定资产投资增长15.2%，达到14.7亿元；社会消费品零售总额增长7.9%，达到8.55亿元；农民人均纯收入增长7%，达到3039元；人口自然增长率控制在7‰以下。
　　各位代表，我们正处在一个大变革、大发展的时代。形势逼人，不进则败，慢进则退。要做好今年乃至今后一段时期的工作，不断加快我县全面建设小康社会的进程，必须始终坚持和着力把握以下几点：一是坚持加快发展不动摇。全县上下要始终把加快发展作为强县富民的第一要务，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，思想更解放一些，改革力度更大一些，付出努力更多一些，在调整中抢抓机遇，在竞争中打破平衡，在跨越式、超常规发展中缩小与先进地区的差距。二是坚持科学的发展观。以人为本，统筹兼顾，趋利避害，促进经济、社会与自然生态环境协调发展。把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为处理改革、发展、稳定关系的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，确保我们的工作经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。三是坚持用改革、创新和市场的办法解决问题。遵循经济发展规律和市场规则，积极探索从根本上、整体上解决问题的办法，进一步突破束缚生产力发展的体制性、机制性障碍，努力创造良好的发展环境。四是坚持集中力量办大事，狠抓关键不松劲。着眼于提高经济综合竞争力，把推进结构调整作为提高经济增长质量和效益的切入点，把工业强县作为支撑经济发展全局的战略要点，把主攻“六大重点”作为加快发展的突破口，把开放引进作为增强发展后劲的根本保障，强化综合措施，形成集聚效应，创新发展优势。五是坚持求真务实的作风。堂堂正正做人，踏踏实实做事，反对形式主义，不做表面文章，鞠躬尽瘁，埋头苦干，不事张扬，务求实效，把各项工作做实、做好。

　　三、加速产业结构调整，推动经济跨跃式发展

　　围绕提高综合竞争力，牢牢把握产业结构调整这条主线，坚持以工业为主导，以节能、低耗、环保、高效的新型工业化为发展方向，以壮大支柱产业为核心,以大企业、大项目为切入点,推进产业集聚，提升产业层次，加快形成传统产业新型化、新兴产业规模化的发展格局。
　　一是要继续努力做大做强支柱产业。煤炭产业瞄准全国煤炭行业安全系数最高、经济效益最好、竞争力最强的目标，加快规模矿井建设，力争新建两座30万吨矿井，武甲、黄龙山90万吨和小西沟60万吨矿井力争全部完成前期，开工建设。狠抓煤炭安全生产，着力推进矿井安全质量标准化建设，完善“数字化”实时监测监管系统，加大安全培训力度，全面推行矿工持证上岗。积极实施煤转电战略，开工建设2×13.5万千瓦煤矸石综合利用发电项目，大力推广瓦斯发电。铸造产业以中高档铸件为主攻方向，加快北留精密铸造园区建设，发展壮大润强、蔡节、华王、东方铸造等一批万吨以上骨干企业。建瓷产业以工业园区建设为重点，完成“五通一平”，增强服务功能，加大招商力度，力争建成8条生产线，使全县建瓷年生产能力达到3000万平方米。旅游产业按照“品牌带动、梯次开发、串珠成链、打捆促销”的思路，整合旅游资源，完善基础设施，加强环境整治，提升文化品位，强化宣传促销，全力打造皇城相府至九女湖精品线路，进一步提高我县旅游业的知名度、美誉度。全年力争接待游客40万人（次），门票收入超过1200万元，相关收入突破6000万元。
　　二是要全方位培育壮大骨干企业。加大企业技术改造力度，促进传统产品升级换代。推动各类企业挂靠大集团、大企业、名牌院校、科研院所，扶持骨干企业建立研发机构,加快二次创业步伐。围绕主导产业发展,积极推进资本运营和资产重组，加速培育一批主业突出、带动能力强的规模企业，力争年销售收入5000万元以上的骨干企业达到或超过10个，逐步构建阳城工业经济的台柱子。
　　三是要全力抓好基础设施建设。继续打胜“村村通”工程扫尾攻坚战，把去年建成的742公里水泥路（油路）的水沟、护坡、路肩、绿化等后续工程建设好、完善好，积极探索和完善道路养护机制，力争新增50个通达村。加快建设已经开工的7条旅游路、县乡路，积极配合阳侯路、阳垣路和八甲口至大宁铁路专线开工建设。加快煤矿双回路供电建设步伐，新建、扩建35千伏以上变电站9座，10千伏开闭所3座，输电线路200公里，力争9万吨以上煤矿全部实现双回路供电，为提升煤炭产业综合竞争力，保持全县经济持续快速发展打好基础。

　　四、紧扣农民增收这个核心，全面发展农业和农村经济

　　增加农民收入是解决“三农”问题的核心，是现阶段政府工作的重点。要坚持“多予、少取、放活”的方针，努力增加投入、减轻负担、减少农民，今年列入县财政预算的农发资金比上年增幅不少于50%，财政投入农村教育、农村卫生、农村基础设施建设的资金不少于1个亿，直接投入农业生产的资金不少于1000万元，农业税税率降低1个百分点。要突出抓好“五化”，促进农民增收、农业增效、农村发展后劲增强。
　　加速农业结构调整，推进农业产业化。要以提高农业竞争力为核心，高度重视粮食生产，在稳定粮食综合生产能力的前提下，继续抓好“三个十万”农业特色基地建设。蚕桑基地以推广省力化养蚕技术为重点，进一步扩大规模,提高质量，新发展桑园5000亩。干果经济林基地按照“适地适树、集中成园”的思路，以花椒、核桃、红枣、山萸、仁用杏为主，结合退耕还林，新发展5000亩。肉牛基地坚持抓大户、大村的规模发展路子，力争10头以上规模养牛户超过500户，肉牛存栏新增5000头。加快“农”字号龙头企业培育，积极扶持新上农产品加工企业尽快建成投产，引导已形成规模的龙头企业拓宽销售渠道，增强带动能力。
　　健全农业支撑体系，推进服务社会化。要进一步加大农业科技推广力度，加快农业标准化示范基地建设，完善农产品质量检验检测体系，引导农民按市场准入要求进行生产。积极发展壮大农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍，有计划地在县城和集镇建设一批规模较大的农产品市场，以龙头企业、生产基地、专业大户为重点链条，进一步完善阳城农网,为农业、农民修建通向市场的“高速路”，促进农产品流通。
　　加大农业基础设施建设力度，推进环境生态化。要继续引深“绿色阳城”活动，集中力量主攻三线（旅游路沿线、公路主干线、村村通公路沿线）、三片（北留、润城、县城周边）、两河（沁河、芦苇河）绿化，完成通道绿化500公里，退耕还林2.1万亩，建成生态园林村34个。积极改善农民生产生活条件，完成石窑引水、董封供水、温沟蓄水池改造三项工程，解决1万人的饮用水困难，发展节水灌溉3000亩，治理水土流失3万亩。积极推进以秸秆气化站为主的农村新能源建设。
　　加快小城镇建设步伐，推进农村城镇化。要以县城为中心，以发展潜力大的建制镇为重点，吸引多方投入，加快基础建设,完善城镇功能,提升承载能力。突出抓好工业小区建设,引导乡镇企业合理集聚，带动小城镇经济的进一步繁荣。大力推进户籍制度改革,积极鼓励移民,促进农民向非农产业转移，向城市转移。
　　加强技能培训，推进农民知识化。采取科技赶集、集中办班、实地观摩等形式，面向农村广泛开展实用技术培训。充分发挥各类职业学校的优势，有计划地招收农村干部、经济能人、优秀青年进行专业技能培训。以家政服务、餐饮娱乐服务和电器机械修理等热门职业为重点，整合各类教育资源，大力推广订单培训、合同培训和初二后分流教育，帮助农民掌握更多的技能和知识，增强就业、创业和创收能力。

　　五、脱胎换骨搞改革，加速发展民营经济

　　改革是推动发展的源动力，民营经济是加快发展的生力军。我们必须冲破思想中存在的桎梏，放开手脚，进一步深化改革，真正使民营经济成为争先发展的排头兵。
　　一是要深入推进企业改革。按照“有利于加快发展、有利于资源的保护和有效利用、有利于安全管理、有利于多数人受益”的原则，继续推进煤炭企业“资源变资产、股权多元化、集体控股或持大股”的改革，改制面力争达到70%。采取拍卖、兼并、出售、股份制改造等形式，加快地面企业民营化改革进程，改制面力争达到70%以上。完成改制改组的企业，要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，尽快建立和完善现代企业制度。新上地面企业一律实行民营运作。
　　二是要放手发展民营经济。认真落实十六届三中全会关于发展非公有制经济的有关精神，在市场准入、资源利用、金融服务、税收政策、规费标准等方面主动消除障碍，创造条件，提供服务，营造有利于民营经济快速发展的宽松环境。积极帮助民营企业解决用地、融资等方面的困难。引导民营企业加快体制创新和管理创新，重点扶持环城、晶岗、曙光、润强等已具有一定规模和实力的民营企业进一步做大做强。力争使民营经济增加值占全县GDP的比重提高10个百分点。
　　三是要千方百计提高对外开放水平。树立“阳城之外都是外”的观念，立足双赢，注重实效，不求所有，但求所在。凡是有意来阳城的投资，我们都要积极争取；凡是关心和支持阳城发展的有识之士，我们都要以诚相待，结为朋友。要突出产业结构调整、基础设施建设和农业产业化等重点，主动承接东部发达地区的产业转移和资本转移，大力引进资金、技术和人才。积极推动骨干企业挂靠名企，借势发展。要依托墙地砖、离心铸管、精密铸件和车辆加油显示器等优势产品，加大宣传力度，提供投资平台，进一步扩大我县产品的影响力和市场份额，提高我县经济发展的外向度。

　　六、加强县城建设与管理，努力提升城市化水平

　　城市化是现代化的重要标志。要按照山水园林城市的目标定位，把县城作为城市化的抓手，坚持硬件与软件齐抓，建设与管理并重，不断完善功能，改善环境，提升品位，增强辐射和带动能力。
　　集中精力抓好城市建设。重点实施“四大工程”。一是绿色工程。进一步完善惠泽园和环县城绿化，启动种子山森林公园和滨河生态公园建设，加大机关单位大院和居民庭院见缝插绿力度，全面提升城市绿化水平。二是蓝天工程。狠抓县城“两控区”建设，推广清洁能源，强化扬尘防治，力争空气质量二级以上天数超过130天。三是美化亮化工程。精心打造南关商贸街，加速建设美韵花园，改造加固东河大桥，推进县城建成区小街小巷的硬化、亮化。四是民心工程。加快拆迁安置房建设，力保拆迁户如期入住；加强污水源头治理，启动建设污水处理厂，切实防治县城地下水污染；抓紧修建一中分校，建成疾控中心，认真做好滨河东路、第五中学、人民医院改造等项目的前期工作。
　　切实加强城市管理。严肃规划管理制约,完成西河路、南外环路、美韵花园的控制性详规,强化项目审批后的跟踪监督。明确条块责任,完善市容、交通、园林绿化、灯箱广告、集贸市场、建筑工地的长效管理机制。继续引深“三不”活动,落实严管重罚措施,集中解决垃圾污水乱倾倒、城乡结合部脏乱差、渣土运输滴洒漏等突出问题，努力营造舒适宜人、更具亲和力的城市环境。
　　坚定不移地走经营城市之路。政府依法垄断土地一级市场，放开搞活二级土地市场，最大限度地盘活存量土地。公开拍卖临街商业用房、城市公交线路和环卫保洁经营权，提高经营城市效益。深化城市建设投融资体制改革，改变单纯依靠政府投入的传统模式，把能通过市场运作的重点城建项目推向市场，努力实现投资主体多元化。

　　七、着力解决困难群体生活问题，努力提高人民生活水平

　　积极贯彻以人为本的思想，在加快经济发展的同时，努力提高人民生活水平，切实解决好关系群众切身利益的实际问题，使人民群众共享改革发展的成果。
　　一是要千方百计扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，认真落实中央的各项就业优惠政策，扶持发展就业容量大的劳动密集型企业，增加就业岗位，拓宽就业渠道。广泛开展职业技能培训，促进失业待业人员自谋职业、自主创业或通过临时性、季节性工作等方式充分就业。积极推进就业援助，开发公益性岗位，优先安置“4050”等困难群体再就业。加强劳务调配，进一步扩大对外输出和异地就业。力争下岗失业人员再就业率达到50%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　二是要进一步完善社会保障体系。以吸纳民营企业、新办企业职工和自谋职业者参保为重点，继续扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，强化社保资金的征缴管理和监督。推进企业职工工伤保险制度改革。理顺农村养老保险体制，积极推行新型农村合作医疗制度，努力提高农村社会保障水平。
　　三是要高度关注和帮扶弱势群体。认真落实城乡最低生活保障制度，贯彻分类施保政策，确保生活困难家庭应保尽保，全员覆盖。大力推进社会救助，动员社会力量广泛开展扶贫济困活动，加快完善贫有所济、难有所帮、病有所医、老有所养的社会互助体系，让困难群众感受到社会主义大家庭的温暖。

　　八、千方百计增加财政收入，不断增强宏观调控能力

　　财政既是经济工作的集中反映，也是调节经济发展的重要基础。必须下大力气抓好财税工作，增强政府调控经济、发展公益事业的能力。
　　大力推进财源建设。要进一步加大骨干税源培植力度，集中实施一批重点调产项目，壮大10个骨干工业企业，扶持5个农业龙头企业，扩张2个旅游企业。进一步完善乡镇财政体制，着力培育财税收入大乡大镇，力争2至3年内财税收入超1000万元的乡镇增加到8个以上。积极探索增收激励机制,努力提高各种经济形式和经济组织对财政增收的贡献率。
　　严格预算收支管理。要坚持依法治税，大力组织收入，千方百计增加地方财力。严格落实“收支两条线”，强化预算外资金管理。调整优化支出结构，保障法定支出和刚性支出，压缩一般性支出，严控消费性支出。推行国库集中收付制度，试行部门预算。扩大政府采购，规范会计核算。严肃财经纪律，强化审计监督，确保财政收支平衡。
　　提高金融服务水平。要积极支持金融部门工作，促进银企沟通，密切银企合作。鼓励金融部门探索有效解决我县存差逐年扩大的措施和办法，充分运用财政、金融杠杆，调动各种社会资金，投向经济建设。

　　九、统筹抓好各项社会事业，促进三个文明协调发展

　　按照“五个统筹”的要求，加快科技、教育等各项社会事业发展，加强精神文明和民主法制建设，促进经济社会全面进步和人的全面发展。
　　进一步加大科教兴县力度。要大力引进转化一批带动力强的新技术、新品种，推动主导产业升级。要坚持教育优先发展的原则，积极推进中小学布局调整，加快发展寄宿制学校，切实解决山区教师短缺问题，努力改善办学条件。继续巩固“两基”成果，全面推进素质教育，积极发展职业教育和成人教育。要高度重视人才资源的开发利用，为各类人才施展才能、干事创业创造良好环境。
　　积极实施可持续发展战略。要认真搞好人口与计划生育工作，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。要依法保护环境，加大监管力度，强化源头治理，坚决关停污染企业，不断改善环境质量。要重视资源保护，合理开发和节约使用各种自然资源。
　　深入推进精神文明建设。要着眼于打造“信用阳城”，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。继续引深“讲文明、讲科学、讲卫生、树新风”活动。大力推进文明单位、文明户等群众性精神文明创建工程。扎实抓好“科技、文化、卫生”三下乡工作，倡导文明健康、积极向上的生活方式。
　　切实加强民主法制建设。县政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时，要接受新闻舆论和社会公众监督。要完善决策规则和程序，建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。加强基层政权建设，健全民主管理机制，完善公开办事制度，确保人民群众依法直接行使民主权利。坚持依法行政，全面推行行政执法责任制，加强执法监督，维护司法公正。深入开展“四五”普法教育，提高全民法律素质，为经济社会发展创造良好的法治环境。
　　全力维护社会稳定。要以创建“平安阳城”为目标，全面落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展“三打三防三创”活动，严厉打击黑恶势力、杀人、投毒、抢劫、盗窃机动车辆等刑事犯罪。要高度重视安全工作，全方位落实安全生产责任制，加大对煤矿、道路交通等重点行业、重点领域、重点单位的安全防范和监察力度，坚决杜绝重大事故发生。继续整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制假售假等违法行为。加强信访工作,妥善处理新形势下的人民内部矛盾，切实防止群体性突发事件。
　　大力发展其它各项社会事业。重视和加强公共卫生工作,强化食品、药品市场监管,防治各种传染性疾病的发生和流行。继续引深“农民　　健康行动”,广泛开展全民健身运动。要推进文化改革试点，繁荣发展文化产业和文化事业。加快建设“星光老年之家”。关心支持妇女、儿童、残疾人事业。加强国防教育、民兵预备役和人防建设，深入开展“双拥”工作和“双服务”活动。开展首次经济普查。进一步做好物价、优抚、地方志、档案、宗教、侨务、气象等工作，推动经济与社会全面协调发展。

　　十、切实加强自身建设，塑造高效服务政府

　　争先发展的新形势和新任务，对政府工作提出了更高的要求。必须坚持不懈地搞好政府自身建设，加快职能转变，提高工作效率，以良好的形象凝聚群众，以务实的作风感染群众，以扎实的工作带动群众，努力开创政府工作新局面。
　　加强学习，提高素质，着力打造学习型政府。面对知识经济的时代潮流，我们必须大兴学习之风，全面提高政府工作人员的思想修养、知识水平和工作能力。大力弘扬理论联系实际的优良传统，紧密结合我县改革开放和经济建设的实践，勤于思考，勇于探索，敢于超越，善于创新，不断把学到的知识运用于实践，把学习成果转化为加快发展的“助推器”。
　　解放思想，与时俱进，着力打造创新型政府。全体政府工作人员都要主动适应新形势对政府工作的要求，牢固树立敢为人先的超越意识，自觉地把思想认识从一切不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，在贯彻上级文件精神与阳城实际的结合上下功夫，在坚持既按章办事又不断改进工作方法上做文章。只要有利于阳城发展，有利于大多数群众得到实惠，都要敢想敢干，打破常规，冲破常态，不因困难而退缩，不为矛盾所困惑。以更加开放的意识去审视存在的差距，以更加超前的理念去研究争先的思路，以更加灵活的办法去落实发展的措施。
　　转变职能，改进作风，着力打造服务型政府。要深入推进行政审批制度改革，进一步削减审批事项，缩短审批时限，提高办事效率，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。坚决反对官僚主义、形式主义，下力气压缩文山会海，减少应酬接待。大兴调查研究之风，深入基层特别是困难多的地方，了解民意，集中民智，解决实际问题。进一步强化诚信服务意识，严格落实工作目标责任制，以人查事，以事查人，公开曝光不落实的事，严肃处理不落实的人，确保各项目标任务圆满完成，以良好的实绩取信于民。
　　廉洁自律，清正为民，着力打造廉政型政府。严格落实党风廉政建设责任制，进一步引深行风评议活动，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。强化行政效能监察，严肃查处各类违纪违法案件。认真贯彻“四大纪律”和“八项要求”，加强对政府机关工作人员的教育管理，规范政府公务员从政行为。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要树立正确的政绩观，常修从政之德，常怀律己之心，常谋为民之事，一级做给一级看，一级带着一级干，切实以清新廉洁的政风，带动整个社会风气的根本好转。
　　各位代表！时代选择了我们，我们无尚光荣。人民期盼着我们，我们责无旁贷。让我们在中共阳城县委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实县三干会精神，把时代的召唤作为前进的动力，把神圣的使命化作积极的行动，万众一心，奋发图强，以更足的干劲，更实的作风，为阳城广大人民的利益而不懈努力！
　　谢谢大家！