政府工作报告

——2005年8月14日在晋城市城区第六届
人民代表大会第三次会议上

  代区长   焦光善

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2004年政府工作回顾

　　过去的一年，在区委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和中央、省、市一系列方针政策，攻坚克难，争先发展，圆满完成了区六届人大二次会议确定的预期目标，经济和社会发展取得了令人欣喜的成绩，在全面建设小康社会进程中又迈出了坚实的一步。
　　努力克服各种制约因素，国民经济持续快速健康增长。去年，我们面对原材料涨价、电力紧缺、融资困难、城市拆迁、环保关停带来的不利影响，面对农民增收、财政平衡、安全监管、城乡居民就业和社会保障等艰巨任务、以及城市扩建和改造带来的失地失业农民问题等重重压力，我们沉着应对，努力化解，确保了经济持续快速健康增长。完成全区生产总值19.99亿元，增长10.36 %；规模以上工业企业增加值1.35亿元，增长14.03%；全社会固定资产投资6.51亿元，增长22.54%；城市居民人均可支配收入8097元，增长13.72%，农民人均纯收入4129元，增长9.13％；社会消费品零售总额18.5亿元，增长15.2%。特别是财政总收入首次突破两亿元大关，达到2.06亿元，增长32.49 %，三年翻了一番。其中，一般预算收入8956万元，增长24.41%。
　　深入推进经济结构调整，经济增长方式进一步转变。农业“112”工程进展良好。10个农业示范园区、10个农副产品龙头企业均衡发展，示范作用更加明显。北闫庄园区完成了无公害蔬菜产地认证，新建了3000平方米连栋大棚；东上村园区完成了冷库项目前期工作。新增养殖场户160个，畜禽存栏达到24万头（只）。工业“251”工程基本落实。煤炭、冶炼两大传统产业进一步提升。按照“关小建大”要求，改建扩建了9个9万吨以上煤矿，保证了小煤矿关停后产量不减；健牛工贸有限公司的179M3高炉竣工投产。五大支柱产业培育壮大，规模企业新增崇安堂药业、五洋型材等5家，达到17家。总投资2.82亿元的十大技改项目如期完成进度目标。三产“851”工程全面完成。中原建材、华洋金属材料、粮食库建材等八大市场已经开业。综合商贸、汽贸汽配等五大商贸区步入规范运营。富达天厦、金字塔休闲酒店等十大三产项目投入使用 。民营经济“665”工程成效显著。6个骨干企业规模进一步扩大，  6大技改项目进展顺利。全区民营经济总产值、增加值、营业收入分别完成36.7亿元、9.9亿元、29.2亿元，分别增长22%、23%、27%，提供税收1.26亿元，占到全区税收总额的65％，实现了三分天下有其二。结构调整的深入推进，促进了我区经济增长方式由粗放型向集约型的初步转变。
　　认真落实中央一号文件，农民收入呈现恢复性增长。去年，全区发放粮食直补资金44.9万元，减免农业税9.7万元，取消了动物防疫费、农林特产税，调动了广大农民回归农业和种植粮食的积极性。新发展各类经济作物5720亩,完成粮食播种面积7.2万亩，增长5.49%，总产达到1.65万吨，增长4.43%，大旱之年获得好收成。继续实施饮水解困工程,新解决了2500人的饮水困难，组建了西城供水有限公司,迈出了用水市场化第一步。农建工作成效明显，铺开节水工程10处,新建2000方以上水池5个,新增节水面积1500亩，新复垦土地800亩。完成了总长17.4公里、总面积2200亩的环城防护林带一期工程建设和1.1万亩国债造林工程。大力实施“阳光工程”，开展农业实用技术培训2500人次。全力防控禽流感疫情，确保了畜牧业的健康发展。农村政策的落实，农民负担的降低，农村基础设施的改善以及农民素质的提高，农民人均纯收入首次突破四千元,增长绝对额和增长幅度均创历史新高。
　　加大城市管理力度，城市环境面貌进一步改善。紧紧围绕“四市”创建目标，积极配合市政府做好“两河”治理和黄华街西区“城中村”改造拆迁协调工作，保证了工程进度和社会稳定。白马寺山森林公园开发步伐加快，投资500余万元完成了五方文殊塔、石佛寺等建设工程和总体设计方案招标，继续规范和完善社区建设，创建了建设路、康乐等一批文明示范社区，新建了泰昌、北街等一批社区便民服务站，使社区管理有了新的提高。同时积极探索环卫产业化路子，成立了清运、保洁管理中心和豪远房屋拆迁公司。加大城市综合执法力度，组建了“晋城市城市管理行政执法局城区分局”。深入开展以城市环境卫生整治为内容的爱国卫生运动，以干净整洁的环境面貌，先后迎接了“奥选赛”、“全国围棋精英赛”、省卫生城市、文明城市检查验收等26次重大活动，再次夺得“全省卫生城市”和“全省卫生城区”两个第一。
　　深化改革，扩大开放，经济发展活力日益增强。继续深化企业产权制度改革，东方玻璃制品有限公司、金建集团、白云商贸有限公司等5家企业分别进行了产权和职工身份双置换、集体股权转让改革。积极推进财政体制改革，规范和完善部门预算和支出管理制度。进一步深化投资体制改革，对环城林带一期工程等重点项目建设实行了严格的招标。加大以“三引进一推出”为重点的开放力度，组团参加了各类经贸洽谈交易会和项目推介会。鼓励支持企业跨地区、跨行业生产经营。全年出口供货额8200万元，增长12.5%，出口创汇280万美元，增长56%，引资6600万元，增长72 %。
　　进一步加强就业和社会保障工作，城乡居民生活水平稳步提高。全年安排就业1.6万人（次），其中下岗失业人员再就业665人，城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障覆盖面不断扩大。城市低保工作进一步规范，全区享受城市低保3274户、9041人，共发放低保金694万元，做到了应保尽保；全区享受农村低保805户、2510人，发放低保金47万元。企事业单位养老、医疗、失业和工伤保险征缴任务全部完成，为1341名离退休人员发放了养老保险金720万元。积极清理拖欠农民工工资和建筑工程款，为5780名农民工清理拖欠工资160余万元，清理建筑工程款1543万元。通过增加就业岗位，完善社会保障体系，促进了城乡居民收入的稳步提高。
　　统筹经济社会发展，社会各项事业全面进步。继续实施“人才强区”战略，创新用人机制。去年，公开选聘农村小康建设人才、行政执法分局工作人员和中小学教师累计135名，引进各类专业技术人才216名，开展各类培训2.85万人（次）。继续推进“科教兴区”战略。引进推广了30项农业适用技术，建立了3个行业技术研发中心，一个农业科技成果转化中心。继续荣膺“全国科技进步先进城区”称号。投资300余万元对4所小学校进行了危房改造，彻底消灭了中小学D级危房。在全区中小学全面推行了“一费制”，教育乱收费得到初步遏制。优化教师队伍结构，整合和配置教育资源，全区教育质量和水平有了新的提高。高度重视卫生文化体育工作，深入开展“三下乡”活动。进一步加强卫生防疫工作，各种疫苗合格接种率达90%以上。计划生育工作再创佳绩，荣获“全国计划生育优质服务先进县（区）”。高度重视安全生产工作，始终保持安全监管高压态势，不间断地开展各类安全大检查活动，连续三年保持了安全生产平稳运行的良好态势。与此同时，武装、统计、档案、宗教、史志、老龄、残疾人、妇幼保健等各项事业都取得了较好的成绩。
　　高度重视环境和资源保护，认真落实各项实事工程。严厉打击和取缔私开矿等非法采矿行为，填埋废弃井口373座。加大环保治理力度，积极配合市政府实施“蓝天工程”，大力开展环境综合整治，关闭了一批土小企业和污染严重的企业，市区空气质量二级以上天数达到192天。认真落实市政府交办的实事工程，建成了16座公厕和17座垃圾收集站，启动了城市无害化生活垃圾处理工程。
　　深入开展精神文明创建活动，切实加强民主法制建设。深入开展精神文明创建活动和未成年人思想道德教育，建成了省级文明典型9个、市级文明典型44个，北石店镇大张村成为市、区农村精神文明建设和未成年人思想道德建设的示范窗口。主动接受人大依法监督和政协民主监督，及时向人大及其常委会报告工作，全年办理人大代表意见和建议103件，政协委员提案112件。继续强化社会治安综合治理，信访结案率达到 98％，刑事发案率下降6%，破案率提高17%，现行命案破案率达87.5%，确保了市区社会稳定。整顿和规范市场经济秩序工作有效开展，开展了五次专项行动，全年共查办违法经营案件414件，端掉违法生产窝点56个，净化了市场环境。
　　进一步加强政府自身建设，行政效能不断提高。坚持科学决策、依法行政。制定了《区政府重大问题议事规则》，做到了重大决策民主化、科学化。认真学习贯彻《行政许可法》，进一步提高了公务员依法行政水平。逐步规范行政审批、政府采购、会计结算三个中心的工作，全年办理行政许可、行政审批、行政服务事项共计11930件。政府集中采购资金达到660万元。加快信息化建设步伐，完成了政府上网二期工程。深入开展“行风政风评议”活动，机关行政效能有了新提高。加强政府系统党风廉政建设，认真落实“三项治理”任务，切实加强审计工作，审计财政性资金3.19亿元，查出违规金额4005万元，增加财政收入161.3万元。继续推行区级领导干部包重点工程、重点项目责任制，继续强化经济目标监测和政务督查工作，实行百分制目标奖惩制度，促进了各项目标任务的落实。
　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，是区委驾驭全局、正确领导的结果，离不开区人大、区政协的有力监督和大力支持，归功于全区30万人民群众的团结奋斗和无私奉献。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向所有关注和支持我区发展的各级领导和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展中依然存在着不少困难和问题。经济增长方式还比较粗放，经济发展的外向度依然很低；城建、环保、土地、资金等方面的制约因素还在继续增多；城市功能不全，管理难度大；卫生、文化等社会事业发展不平衡；农民增收缓慢，城市扩建和改造中的失地农民的就业和社会保障问题还没有根本解决，城乡就业压力还未有效缓解；发展的软环境还不够宽松，政府职能和干部作风还需进一步转变，行政效能亟待提高。这些矛盾和问题，已引起了我们的高度重视，将采取有效措施认真加以解决。

 
　　二、2005年工作的总体要求和主要任务

　　各位代表，今年是全面完成“十五”计划目标，为“十一五”发展打好基础的关键一年，同时也是建区20周年。根据区委五届三次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以结构调整为主线，继续实施五大战略，力求实现“五个突破”（特色农业、新型工业、城市三产、民营经济、招商引资）；以经营城市为重点，突出抓好“五项推进”（“城中村”改造、城市旅游开发、社区建设、环卫体制创新、城管综合执法）；以构建和谐城区为目标，统筹经济社会发展；以建设服务型政府为保障，切实加强政府行政能力建设，求真务实，争先创新，促进经济和社会全面、协调和可持续发展，圆满完成“十五”计划目标，提前两年建成宽裕型小康区。
　　今年，我区经济和社会发展的主要任务是：围绕八大目标，做好六项工作，办好十件实事。
　　八大目标是：
——全区生产总值22.4亿元，增长12％；
——财政总收入2.37亿元,增长15％;
——规模以上工业增加值1.56亿元,增长16％;
——全社会固定资产投资7.8亿元,增长20％;
——社会消费品零售总额21.3亿元,增长15％；
——城市居民人均可支配收入8900元,增长10％，农民人均纯收入4415元，增长7％ ；
——人口自然增长率控制在  3. 5‰以下；
——市区二级以上天数达到210天。
　　按照上述总体要求和目标任务，今年要认真做好六项工作：
　　（一）以农民增收为核心，实现特色农业新突破
　　围绕提前两年率先达宽裕小康目标，加快推进农业结构调整，千方百计增加农民收入，打好宽裕型小康建设攻坚战，重点抓好“231”工程。
　　新建宽裕型小康村20个。采取“结对帮扶”、“一村一策”等有效措施，在巩固提高80个宽裕型小康村的基础上，新建宽裕型小康村20个，西上庄办事处、钟家庄办事处整体达宽裕。
　　新开发经济作物3000亩。按照“稳粮、扩经、增特、创精”的调产方针，加大经济作物开发、农业园区建设、龙头企业培育力度，发展壮大以大棚菜为主的优质蔬菜生产基地。新开发经济作物3000亩。其中：蔬菜1000亩，鲜果1000亩，其他1000亩。建设10亩以上高标准药材示范点10个，50亩以上高标准苗木花卉示范点10个。继续巩固发展北石店、东上村、牛山、晓庄、古书院、夏匠、北闫庄、大张村、大车渠、耿窑10个农业园区，完善基础设施，加快园区开发，提高园区效益。继续培育壮大秋韵、金道、强民、牛牛、溢康、千禧养殖、华森粮油、来福醋业、味昌饮品、德利仕豆制品10个农副产品龙头企业，抓紧东上村果品冷库建设，提高辐射带动能力。
新增10个规模养殖场（户）。充分依托区位优势，加快发展畜牧业，做大做强奶牛、蛋鸡产业，鼓励发展肉牛、养猪、圈室养羊等多元化养殖，加快建设特色养殖基地，提高畜牧业占农业比重。积极筹建农牧技术服务中心和水产品检疫中心，全年新增养殖存栏4万头（只），新上规模以上养殖场（户）10个，力争新建3个以上规范化养殖示范小区，畜牧业产值在农业总产值中所占比重增长5％。
　　 进一步改善农业农村生态环境。抓好兴林绿化和治水改土，建成高标准小康园林村10个，完成5000亩山体治理和绿化任务。抓好农村新型能源建设，新扶持发展100个沼气示范户。深入开展农田水利基本建设，全面启动西上庄千亩节水园区和晓庄节水园区建设，抓紧1.5万亩国家级土地整理项目的申报工作。
　　（二）以项目建设为切入点，构筑经济发展新优势
　　——扩量提质，实现工业发展新突破
　　按照“提升传统产业，发展新兴行业，创建工业园区”的思路，重点抓好“513”工程。
　　继续培育壮大五大支柱产业。加快发展煤炭、冶铸、化工等传统重点行业，充分利用有限的煤炭资源，落实关闭任务，加快资源整合，稳定煤炭产量。继续做大做强玻璃、轻工饮品、医药、新型建材、电力五大产业。玻璃制品业今年产量达到1.7万吨，产值突破1个亿，利税突破1千万，力争三年内建成年产值2亿元的玻璃制品生产基地。轻工饮品业要依托农副产品优势，提升加工转换能力，创造区域特色，今年完成产量5万吨，销售收入突破1个亿，实现利税1500万元，三年内建成产值2亿元的饮品基地。医药业今年力争5个企业全部进入规模企业行列，销售收入完成5000万元，实现利税500万元，三年内建成产值2亿元的医药生产基地。建材业今年产值突破1个亿，利税突破1000万元，三年内建成产值2亿元的新型建材基地。电力业要加快恒光热电二期工程和北石店煤气发电项目建设，三年内使全区电力装机容量达到5万KW，完成发电量2亿度，产值4000万元，实现利税400万元。
　　新建续建10大重点技改项目。即中晋药业有限公司年产1.5亿粒益心酮胶囊生产线、花草药业有限公司年产2000吨中药饮片生产线和崇安堂药业有限公司年产8000万片中药提取项目3个医药项目。恒光热电有限公司年处理1万吨废旧轮胎生产精细胶粉和裕晟轻质碳酸钙有限公司年产3万吨轻质碳酸钙生产线2个化工项目。正乾新型墙材有限公司年产6000万块煤矸石标砖、长河新型建材有限公司年产1.4亿块多孔墙砖项目和信源锅炉有限公司1500吨环保型锅炉3个建材项目。2个15万吨煤矿技改项目。十大重点工业技改项目计划总投资2.07亿元，项目竣工达效后可新增工业产值4.17亿元，新增利税8175万元。
　　积极培育30个重点骨干企业。包括地面企业22个、煤炭企业8个。今年重点工业企业实现利税突破6000万元，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到20％，重点工业企业现代化管理水平、科技创新能力和经济效益得到显著提高。
　　同时，要加快发展园区经济，立足我区实际，积极规划工业园区，抓好基础设施建设，制定出台优惠政策，吸引企业入驻园区，形成新的增长点。
　　——规范拓展，实现城市三产新突破
　　按照“紧抓城建新机遇，规范商贸老园区，盘活楼宇闲资产，拓宽三产新领域 ”的思路，重点抓好“582”工程。
　　继续规范营建5大商贸区。即继续营建综合商业商贸区、粮油果蔬商贸区、机电建材商贸区、物流配送商贸区、汽贸汽配商贸区。通过诚信经营、文明经营创建活动，使五大商贸区的市场秩序、社会秩序、购物环境、服务质量、服务功能明显提升。　　
　　新建续建8大重点三产项目。即金华建业大厦、五洋大厦、金华建材大世界、白云温莎堡、叶家河综合大楼、闫庄农贸市场、丽园建材城、钟家庄社区千秀花园，八大重点三产项目总占地面积8万平方米，总投资2.13亿元，建成后每年可新增营业额2亿元。
　　培育20个三产骨干企业。凤展购物广场、煤海宾馆、瑞丰工贸有限公司、华鑫工贸有限公司、富景实业股份有限公司、白云商贸有限公司、阳光大酒店、丰华时代广场、雅博利国际家俱、金华工贸公司等十个纳税大户，今年上缴税金占到三产企业上缴税金总额的20%。培育北环路农副产品批发市场、北石店镇东王台市场、金囤综合市场、泽州北路副食综合批发市场、喜洋洋家俱市场、汇泰批发市场、中原建材市场、绿欣蔬菜市场、东大建材市场、新华百货市场等十个营业（销售）额大户，实现销售收入要占到全区社会消费品零售总额的30%。20个企业在具有一定规模效益的基础上，向连锁经营、集团化方向迈进，成为我区三产发展的主力军。
　　大力发展现代物流业。紧紧抓住市政府加快发展物流业的有利机遇，在晋焦、晋长、晋陵路沿线选择有利地带，培育一批核心竞争力强的大型流通企业集团，培育以物流配送为主的环高速经济带，促进各种产品和生产要素的自由流动和充分竞争。
　　——优化环境，实现民营经济新突破
　　认真贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,进一步创造优良环境，提供优质服务，吸引更多的民营企业落户城区，扶持现有企业技改扩规，使民营经济在繁荣市场、扩大就业、增加税收、辐射带动等方面发挥更加重要的作用。今年重点抓好“885”工程:培育8个骨干企业，实施8大技改项目，扶持培育5个500万元以上纳税大户，使全年民营经济总产值、增加值、营业收入、提供税收增幅达到20%以上。要降低门槛，放宽准入领域，鼓励引导民营经济向农业、交通、房地产、教育、旅游、物业管理等城乡基础设施、社会公益事业及新兴行业拓展，参与国有二轻集体企业改革。继续实行重奖政策，提高民营企业家社会地位。
　　（三）以经营城市为重点，加快“四市”创建步伐
　　加快推进“城中村”改造，进一步盘活土地存量。继续配合市政府实施好“两河”治理和黄华街西区“城中村”改造工程，选择条件成熟的“城中村”分步实施改造。加大北石店小城镇建设力度，加快城郊地段经营开发步伐。加快实施“退二进三”战略，城内污染企业外迁，空闲厂区采取市场化运作方式进行开发。加快房地产开发，拉动建筑、建材、电力等产业快速发展，改善城市面貌，提高综合社会效益。
　　加快推进白马寺山森林公园开发，培育壮大城市旅游产业。围绕创建全国优秀旅游城市目标，科学合理地制定旅游发展规划，整合旅游资源，开拓旅游客源市场，尽快把旅游业培育成为我区的支柱产业。坚持高起点规划、分步骤实施、区政府主导、全社会筹资的方针，加快白马寺山森林公园开发，完成总体规划审定，建设入口区主体框架等标志性建筑，修复部分景点，完善水、电、公厕、旅游公路等基础设施，启动1000亩太行山树木园。围绕创建国家级园林城市，完成环城防护林带二期工程、大环境绿化、城市庭院绿化、社区（单位）绿化工程等工作任务。
　　加快推进社区建设，夯实城市基层基础。继续完成社区改制任务，积极探索社区居委会与原农居委经济组织的规范运作和管理，妥善做好经济实体转制工作。加大财政支持力度，努力提高社区人员的工作待遇，加强社区基础设施建设。以创建文明示范社区活动为突破，加快发展社区服务业，健全完善各项政策和措施，建立以便民、就业和再就业、社会救助、计生服务、社会福利服务为重点的社区服务网络，不断拓展社区服务功能，丰富社区服务内容，推动社区服务向社会化、产业化方向发展。
　　加快推进环卫体制创新，完善城市环卫基础设施。围绕创建“全国一流文明城市”目标，加大以市容市貌、环境卫生为重点的城管行政执法力度，探索推动环卫事业向市场化、产业化方向发展。深化环卫体制和环卫内部管理两项改革，健全区、镇办、社区三级环卫网络。加大环卫基础设施投入力度，彻底解决市区垃圾暴露问题，加快无害化生活垃圾处理厂建设，逐步提高环卫一线职工待遇。
　　加快推进城管综合执法，积极开展市区环境整治。严厉整治市区乱倒垃圾和乱贴乱画行为，强化城市“牛皮癣”和“门前三包”两项监督，基本消灭泽州路、凤台街、黄华街等主干道街路的乱贴乱画、白天暴露垃圾现象。年内建成泽州路、凤台街、建设路、新市街、黄华街5条“门前三包”样板街。积极配合创建工作，开展经常性的市区环境整治活动，营造优美舒适的人居环境，提升城市品味。
　　（四）以改革开放为动力，增强经济发展后劲和活力
　　 继续深化经济体制改革。继续推进国有和城镇集体企业产权和职工身份双置换改革及乡镇集体企业的民营化股份制改革，积极创造条件推开社区改制后原农居委集体资产管理体制改革。继续深化农村改革，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。继续深化财政体制、金融体制、投资体制、粮油流通体制以及社会保障体制等各项配套改革。
实现招商引资新突破。积极组织参加各类会展和洽谈会，加大“三引进一推出”力度。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极开拓国际、国内两个市场，充分利用两种资源，鼓励发展外向型企业，鼓励企业积极参与国际、国内市场竞争，鼓励引导企业多形式、多领域、多层次参与区域经济合作。进一步创优环境，继续开展“项目年”活动，重视项目投资的速度和效益。鼓励支持企业外销产品，出口创汇。全年实现进出口供货能力1.2亿元，引进外地资金1亿元,进出口总额500万美元。
　　（五）以构建和谐城区为目标，统筹经济社会协调发展
　　大力实施“科教兴区”战略。坚持用高新技术特别是信息技术改造传统产业,全面启动制造业信息化工程。进一步完善政府、企业、社会多元化的科技投融资体系。加大科技培训、科技服务和科普宣传力度，积极构建科技成果转化、科技信息服务、知识产权保护平台。继续巩固全国科技进步先进区成果，认真做好全国科技进步先进区考核验收工作。加快实施“人才战略”，健全各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督机制，营造“引得进、留得住、用得上”的人才环境,为经济发展和社会进步提供人才保证和智力支持。
　　继续把教育放在优先发展的位置。进一步加大教育投入，切实保障教育的改革和发展。大力实施“义务教育水平提升工程”，全面推进学校的标准化建设,加大中小学布局调整力度,优化资源配置,全方位实施中小学扩轨上档工程,加快星河学校建设,扩大优质教育资源,促进义务教育的均衡发展。坚持走多元化办学道路,积极引导华泽学校、崇实中学等民办教育发展,有效缓解中小学班容量过大和入学难问题。切实加强农村教育，实现“保工资、保安全、保运转”目标。实施“校校通”工程，推进教育现代化。进一步深化教育人事制度改革,加强教师队伍建设。深化基础教育课程改革,加强和改进学校德育工作,净化育人环境,推进素质教育，全面提高教育质量。大力发展成人教育和职业教育,抓好各类实用技能培训,提高劳动者素质。
　　引深精神文明创建活动，加快发展文化卫生体育事业。围绕创建全国文明城市的总体目标，继续推进连片创建活动，构建“以城带乡、以乡促城、城乡一体、共同提高”的创建格局。今年新创建20个高标准文明村、20个高标准文明社区、30个高标准文明单位。深入推进公民道德建设实践活动，突出抓好未成年人思想道德建设。加强文化基础设施建设，努力建设学习型城区。完成首部《城区志》的编纂工作。加大“扫黄打非”和知识产权保护力度，加强公共娱乐场所、网吧、图书及影印行业的管理。加大卫生事业投入，改善区乡两级医院医疗条件，健全基层卫生网络，搞好农村新型合作医疗制度改革试点工作，建立健全区、镇办、村居三级医疗救治体系，解决农村就医难问题。扎实做好艾滋病、结核病等重大传染病防治工作。认真贯彻实施《全民健身计划纲要》，提高全民身体素质和健康水平。大力发展竞技体育，认真备战“市三运会”。
　　努力提高人民生活质量和水平。千方百计拓宽就业渠道，做好城乡居民的就业和再就业工作，全年新增就业岗位8000个。继续巩固“两个确保”，按时足额发放下岗职工基本生活费和离退休人员养老金。规范和完善企事业单位养老、失业、医疗保险制度，扩大社会保障覆盖面和受益范围。进一步落实城乡最低生活保障政策，做到应保尽保。高度重视并认真解决失地农民的就业和社会保障问题，进一步加大劳动保障监察执法力度，做好建筑工程款和农民工工资清欠工作，切实保障农民工合法权益。进一步完善城乡救助体系，关心和帮助弱势群体。认真做好优抚安置和社会福利工作，完成“星光计划”项目的实施配套工作，提高我区社会救助和社会福利水平。大力整顿和规范市场经济秩序。严厉打击商业欺诈、制售假冒伪劣产品、走私贩私、虚开发票、偷逃骗税、洗钱和非法传销行为。积极开展对制售假冒伪劣食品、药品、农资、汽车配件的专项整治活动，严厉打击各种传销、变相传销活动和各类无照经营行为，建立监管长效机制，营造规范有序、诚信守约的市场环境。
　　加大安全监管力度，努力维护社会稳定。要强化“大安全”意识。以预防瓦斯和打击私矿为重点，进一步加强煤炭安全生产。继续抓好公共聚集场所、危险化学品、易燃易爆物品、食品药品、建筑工地、森林防火、消防、防汛、交通、学校等非煤领域安全工作。坚持不懈地开展安全生产专项整治，统筹多方财力加大安全投入，严格落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，坚决杜绝各类重特大事故发生。继续建立和完善各种预警和应急机制，提高应对突发事件风险的能力。加强社会治安综合治理，创建全省“最平安城区”。积极探索公安体制上划后综合治理、群防群治工作机制，严厉打击严重刑事暴力犯罪活动、敌对势力和邪教组织的破坏活动以及各种经济犯罪活动，始终保持“严打”的高压态势,坚决遏制重大刑事案件的高发势头。高度重视和认真做好群众来信来访工作，加强人民调解工作，妥善处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定。
　　切实加强人口、资源和环境保护工作。巩固全国计划生育优质服务区创建成果，全面落实农村计划生育奖励扶助政策。积极探索流动人口计划生育管理的新办法，认真做好迎接全国计划生育优质服务先进区复查验收工作。加大资源保护、生态建设和污染防治力度。依法保护土地、水、矿产等重要资源，实行严格的耕地保护制度。大力发展循环经济，建立节约型社会，提高资源的综合利用水平。加大荒山开发、森林保护和生态建设力度，严格执行并落实好国家的法规和政策，充分调动并保护好农民的积极性。坚决彻底关闭土小企业，严厉打击以私开矿为主的各种非法采矿行为，严防死灰复燃。加大“蓝天工程”和“碧水工程”实施力度，抓好城乡环境综合整治，强化环境监督管理，积极推行清洁生产，确保工业污染物排放全面达标，保护生态环境，走出一条既能发挥优势、发展和提升能源产业，又能确保生态良好的可持续发展的新路子。
　　（六）以建设服务型政府为保障，切实增强政府行政能力
　　全面完成今年工作任务，要求我们必须认真贯彻党的十六届四中全会精神，切实加强政府行政能力建设，进一步转变政府职能，改进工作作风，加快建设法制政府、服务政府、责任政府、诚信政府。
坚持科学、民主决策，推进民主制度建设。自觉接受区人大及其常委会的依法监督，主动接受人民政协、各民主党派人士的民主监督。坚持向区人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度。发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，多方听取人民群众意见和要求。及时办理人大代表意见、建议和政协委员提案。进一步完善重大决策的规则和程序。关心重视民族宗教和侨务工作，加强政府法制建设和普法宣传教育，加强律师、公证等法律服务，做好法律援助工作。推进基层民主政治建设，切实保障公民的合法权益，健全基层自治组织，完善村民自治和社区居民自治。完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，完成第七届村民委员会换届选举工作。继续推行行政执法责任制，加强行政执法检查和监督，建立和健全行政执法投诉、错案责任追究制度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，不断提高政府依法行政水平，营造公正文明的政务环境，确保政令畅通。密切联系群众，虚心听取群众意见，努力做到决策民主化、科学化。
　　坚持与时俱进，推进政府管理创新。各级干部要带头学习和领会党的十六大以来的一系列重要方针政策，学习现代经济、法律、科技等方面的知识，努力提高政策水平和解决实际问题的能力。要始终保持与时俱进、开拓进取的精神状态，增强争先发展意识、改革开放意识和市场竞争意识，以观念创新带动工作创新。要切实增强按市场经济规律领导经济工作的能力，按国际通行规则办事的能力，主动运用经济、法律手段调节经济运行的能力。继续深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项。认真履行“经济调节、社会管理、市场监督、公共服务”职能，建设服务型政府。要加快推进电子政务建设，推行无纸化办公，政府组成部门和镇办网页制作年内全部完成。深入推进政务公开，扩大公开的范围和内容，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
　　坚持求真务实，推进政风行风建设。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。坚持讲真话，办实事，求实效，敢于探索，敢于创新，敢于负责。切实增强服务意识，提高办事效率和服务水平，为投资者营造“优质、高效、低成本、全天候”的发展环境。坚持艰苦创业，坚决反对形式主义和虚报浮夸，防止各种不切实际、不计实效的“形象工程”、“政绩工程”。要下大力气精简会议、文件。深入基层，深入实际，调查研究，掌握实情，及时解决群众关心的热点难点问题。
　　坚持“两个务必”，推进党风廉政建设。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要扎实开展保持共产党员先进性教育活动，认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，自觉遵守廉政建设的各项规定，严以律己，清白为官。要坚持“两个务必”，进一步改进机关作风，提高行政效能。要从改革完善体制、机制和制度入手，强化领导干部经济责任审计，进一步规范事权、财权和人事权，从源头上预防和治理腐败。要进一步加大对违纪违法案件的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要加强公务员队伍建设，提高公务员素质，大兴清正廉洁、务实勤政的良好风气。
　　编制国民经济和社会发展第十一个五年规划，谋划好全区发展的宏伟蓝图，也是今年区政府的一项重要工作。要创新规划理念，规范编制程序，加强调查研究，充分发扬民主，注重衔接协调，突出发展重点，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。
在做好六项工作的同时，要为城乡居民办好十件实事：
——投资1000万元，完成创建国家级园林城市800亩大绿化、单位庭院和住宅小区绿化任务；
——投资2100万元，完成西河缓洪水库除险加固维修工程和市区20处低洼地段排水保安任务；
——投资1500万元，新建20座高标准公厕和垃圾收集站；
——投资150万元，在市区新置2000个果皮箱；
——投资 260万元，完成茶元、西田石、司徒等村的供水工程和庞疙瘩、核桃洼集中供水工程的联网配套；
——全面取消农业税，对农村义务教育段学生实行“两免一补”；
——对13个村进行网络改造，8个村光缆联网，全面完成广播电视光缆村村通工程；
——全面推行农村新型合作医疗制度，参合率达到80%；
——为城中村失地农民提供4000个就业岗位；
——培训农民2万人（次），“阳光工程”就业培训1000人。
　　各位代表！今年时间已过大半，目前，全区经济运行态势良好，各项工程进展顺利，部分工作任务已经完成。建区20周年的一系列庆祝活动，充分展示了我们城区20年来取得的辉煌成就，更加激发了全区上下打造“五个城区”、建设全面小康的巨大热情。我们相信，有区委的坚强领导，有各位人大代表、政协委员和社会各界人士的鼎力支持，有全区广大干部群众的团结奋斗，今年的各项工作任务一定能够圆满完成，构建和谐社会、建设首善之区、迈向全面小康的目标一定能够如期实现！(来源:城区政府网)