区长　张玉宏

 各位代表：
 　　本届政府任期即将结束。现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

     一、过去四年工作回顾

　　本届政府任期的四年，跨越“十五”计划和“十一五”规划两个重要阶段，正值我区经济社会发展承前启后的关键时期，面临全面建设小康、构建和谐社会、落实科学发展观的艰巨任务。四年来，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，攻坚克难，真抓实干，经受住了各种困难和考验，推动全区经济社会发展迈上了新台阶。
 　　 ——经济发展取得新成果。努力克服“非典”冲击、土地限制、环保关停、“两河两路”和旧城改造拆迁以及煤矿停产整顿等诸多不利因素的影响，全区经济保持了持续、快速、健康发展的良好势头。全区生产总值由15.99亿元增长到24.68亿元，年均递增11.46%；财政总收入由1.31亿元增长到3.36亿元，年均递增26.52%，绝对额增长了2亿多元；全社会固定资产投资额由4.15亿元增长到10.28亿元，年均递增25.46%；社会消费品零售总额由14.51亿元增长到25.67亿元，年均递增15.33%。
 　　 ——结构调整呈现新格局。依托城市发展特色农业，北石店、东上村、晓庄等农业园区得到新提升，食用菌、黄金梨和禽蛋、奶牛、肉鸡等种养殖业形成特色。工业经济稳中有升，一批优势产品带动了企业做大做强，规模企业达到14家，玻璃、建材、医药、轻工饮品、电力五大支柱产业发展壮大，金匠工业园区列入了全市工业园区整体规划。第三产业蓬勃发展，餐饮、洗浴、宾馆等传统服务业巩固提升，物流、信息、法律、咨询、旅游等新兴服务业快速兴起，第三产业税收占到全区税收总额的70％以上。非公有制经济快速扩张，占据了城区经济的大半壁江山，非公有制经济总产值、增加值、营业收入增幅均达到27％以上。三次产业结构进一步优化，调整为2.59：34.77：62.64。
 　　——改革开放迈出新步伐。在全面完成西街办事处集体企业改制的基础上，又对白马王啤酒、东方玻璃、金建集团、白云商贸等集体企业进行了改制；煤炭企业股份制改革基本完成，财政体制改革、行政审批制度改革、党政机关和事业单位改革稳步推进；农村改革进一步深化，农业税彻底取消，各项惠农政策落实到位，新型农村合作医疗制度全面推行，5万农民从中受益。招商引资和出口创汇成果喜人，四年累计出口创汇1351万美元，合同利用资金27.5亿元，初步形成了全方位、多层次、宽领域的开放型经济新格局。特别是2006年，招商引资取得历史性突破，签约项目35个，合同利用资金24.5亿元，综合排名全市第二，引资额超过建区20年的总和。
 　　——城乡面貌有了新改观。经营城市、服务城市、管理城市的理念深入人心，城市管理水平得到新提高。积极完成市委、市政府交给我区的拆墙透绿、通道绿化、环城林带建设、大环境绿化、“两河”治理、黄华街西区改造、美化亮化和“蓝天碧水”等工程，城市生态环境显著改善，城市内涵不断丰富，城市品位、知名度和影响力迅速提升。进一步加强城市基层组织建设，全面推进社区居委会改制，组建了77个城市社区，深入开展了“六进社区”等活动，社区管理步入了规范化轨道。2006年，我们开展了建区史上力度最大、规模空前的环境卫生综合整治，全面启动了环卫管理体制改革，进一步完善环卫基础设施，建成40个公厕和垃圾收集站，基本建成城市生活垃圾无害化处理工程转运站，市区环境面貌焕然一新，为晋城“五市”创建奠定了坚实基础。

 　　——人民生活得到新提升。高度重视就业工作，实行积极的就业政策，新增城镇就业岗位32000余个，下岗失业人员再就业1424人，农村劳动力转移8386余人，下岗失业人员再就业培训1780人。社会保障体系初步建立，医疗、养老、工伤保险等社会保障和城镇居民、农村最低生活保障制度逐步完善，覆盖面不断扩大，各类参保人员达到7.5万人，四年共发放养老保险金6500余万元。切实维护劳动者合法权益，为农民工追讨拖欠工资约560万元。城镇居民人均可支配收入由6107元增长到10132元，年均增长13.49%。农民人均纯收入由3553元增长到4669元，年均增长7.07%。干部职工年工资收入由12075元增长到21080元，年均增长14.9%。居民住房条件进一步改善，城乡居民人均居住面积分别达到30.1平方米和28.4平方米。居民生活消费结构发生新的变化，用于医疗、文体、保健等方面的支出比例逐年提高。
 　　——社会事业获得新进步。文明创建活动硕果累累，先后涌现出了9个省级文明单位和44个市级文明单位。群众文化生活丰富活跃，形成了农村文化、企业文化、社区文化、校园文化多维联动、多向引深的新格局。卫生事业健康发展，医疗服务质量不断提高。全民健身活动蓬勃开展，两次市运会均取得好成绩。大力实施科教兴区战略，继续荣膺“全国科技进步先进城区”。加快发展教育事业，大力整合教育资源，认真落实农村义务段学生“两免一补”、“一费制”等政策，学前教育、基础教育、职业技术教育、成人教育均取得新成绩。人口和计划生育工作跨入全国优质服务县(区)行列，连续12年受到省市表彰。民主法制建设和审计监督不断加强，依法治区深入开展，“五五”普法全面启动，社会治安综合治理工作连续8年被评为全市先进区。大力推行民主政治建设，圆满完成了第七届村民委员会和社区居委会换届选举工作，企务、村务公开率达100％。诚恳接受人大、政协监督，四年累计办理人大代表意见、建议395件，议案5件，政协委员提案474件。与此同时，武装、信访、统计、广电、地震、物价、宗教、档案、史志、老龄、残疾人等各项事业都有了新发展。
　　各位代表，2006年，是我区近年来经济增长最快、质量最好的一年，是在区委的领导下围绕城市做文章，挑战困难谋发展，顶住压力促创新，齐心协力创大业的一年。全区生产总值比上年增长10.4%；财政总收入比上年增长26.6%，绝对额增长7000多万元，创历史最好水平。经过全区上下共同努力，全年各项目标任务全部完成。
　　十大工程进展顺利。一是总投资5亿元的大型商贸物流园区建设工程，首期498亩用地手续已获省国土资源厅批复。二是总投资2亿港币的沃尔玛购物广场建设工程，已完成洽谈、考察、外商投资公司注册等基础性工作。三是总投资2亿元的美特好购物中心工程，已经奠基。四是白马寺山森林公园配套设施完善工程，投资4000多万元建成了白马绿苑生态园、平安广场、平安牌楼、白马雕塑等基础设施和景点，隆重举办了白马寺山森林公园开园仪式暨首届“白马王”杯招商啤酒节，取得了良好社会效果。五是城市生态环境改善工程，1000亩城市绿化任务圆满完成。“蓝天碧水”工程成效明显，依法关停了丰泰、辰通电石厂，突击完成了取缔城市周边土小企业、置换居民生活用劣质散煤等任务，市区空气质量二级以上天数达到293天。六是社会主义新农村建设工程，完成了10个达标村、15个示范村的试点工作，涌现出了大张村、晓庄村、牛山村、司徒村、金华社区、康乐社区等一批先进典型。七是新型工业化技改和煤炭资源整合利用工程，八大技改项目全部投产运营，煤炭资源整合按期完成，26个煤矿完成了股份制改革。八是中小学新、改（扩）建工程，凤鸣中学公寓楼已投入使用，九中、十中、凤鸣小学扩建和星河学校新建工程按计划积极有序推进，新、改（扩）建的7个标准化操场通过省市验收。九是和谐社区建设工程，建成了15个符合“四新十有”标准的示范社区。十是提升行政效能建设工程，增强了政府的公信力、执行力和凝聚力。

　　六大战役全面告捷。一是完成经济指标攻坚战，努力克服煤矿办证停产、环保关停等不利因素，圆满完成了各项经济指标。二是社区基层组织换届攻坚战，完成了第二届社区居委会换届选举和改制工作。三是环境卫生综合整治攻坚战，开展了声势浩大的环境卫生综合整治，推行了环卫管理体制改革。四是以前进路南段建设为重点的“城中村”改造攻坚战，拆迁改造前期工作基本完成，中后河、北石店、小后河等14个“城中村”改造开始启动。五是农田水利基本建设攻坚战，解决了4000人的吃水问题，改善水地4000亩。六是采煤沉陷区治理攻坚战，筹集配套资金565万元，争取治理资金5543万元，对7000余户受损居民住宅进行了核查鉴定。
　　遗留问题妥善解决。解决了以五龙、五星居委为重点的市政工程长期拖欠农民的征地补偿款，以及城乡建设服务部、民政工业公司、4所中学欠款等12个影响城区和谐、稳定、发展的历史遗留问题。
　　一年来，我们荣获“全省平安建设先进区”、“全省农建禹王杯”、“全省卫生城区第一名”、“全省人口和计划生育工作先进区”等荣誉称号。按新的经济社会发展指标体系考核结果，2006年，我区经济社会发展水平在全省119个县（市、区）中位次大幅前移，名列全省第七位，居全市之首；经济社会发展指数排在全省第二十二位，全市第二位。这充分反映了我区经济社会发展的新成效，体现了我区科学发展的新业绩。在这里，我向大会郑重报告，区六届人大一次会议确定的各项目标任务提前一年圆满完成，全区“十一五”发展实现了良好开局！
　　各位代表，本届政府任期的四年，是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，不仅使我区的综合实力大大提高，而且使科学发展的基础更加夯实，为我区又好又快发展创造了良好的条件。这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、离退休老干部和社会各界人士，向长期以来关注和支持城区发展的各级领导、同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！
　　各位代表，四年的实践，使我们对区情的把握更加准确，对经济发展规律的认识更加深刻。我们深深感到，做好政府工作，必须解放思想，更新观念，在区委的统一领导下创造性地开展工作；必须立足区情，准确定位，不断探索符合城区实际的发展路子；必须善于创造机遇，勇于抢抓机遇，坚持把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进中的困难和问题；必须深化改革，扩大开放，招商引资，不断为经济社会发展注入生机和活力；必须依托特殊区位，发挥比较优势，全力做好城市这篇大文章；必须以人为本，和谐发展，处理好人与人、人与社会、人与自然等各方面的关系。这些经验和体会，是我们做好今后政府工作必须遵循的基本准则。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作中仍然存在着不少困难和问题：产业结构调整推进还不够快，经济增长的质量不是很高，效益不是很好；财政增收压力很大，收支平衡难度加大；促进农民收入稳定增长的机制尚未建立，城乡社会事业发展仍有较大差距；改革开放的步子迈得还不够快，长期潜伏的深层次的体制性和机制性障碍没有完全扫除；群众就业、就学、就医等难题还没有彻底解决；安全监管力度不够，效果不佳，仍然存在许多薄弱环节；政府职能转变相对滞后，干部作风还有许多不实的地方，机关行政效能不尽如人意，公务员队伍的整体素质和战斗力不能完全适应形势的要求等等。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。